蚌山区科技强农机械强农促进农民增收行动方案（2022-2025年）

蚌山区科技强农机械强农促进农民增收

行动方案（2022-2025年）

为贯彻落实省、市关于实施科技强农机械强农促进农民增收行动（以下简称“两强一增”行动），根据《蚌埠市科技强农机械强农促进农民增收行动方案（2022-2025年）》精神，结合蚌山区实际，制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻习近平总书记考察安徽关于“提高农业质量效益和竞争力”的重要指示精神，以农业科技进步为支撑，提高农业科技贡献率；以推进农业机械化为抓手，提高农业劳动生产率；以三产融合为带动，着力增加农民收入；以农业供给侧结构性改革为主线，发挥“亩均论英雄”的牵引作用，全面实施“两强一增”行动，推动蚌山区农业快速发展。

到2025年，农业亩均产出率达12109元/亩，年均增幅12%以上，农业劳动生产率达4.8万元/人，农业科技进步贡献率达68%，主要农作物耕种收综合机械化率达90%以上，农村常住居民人均可支配收入位于全省前列。

二、科技强农

（一）实施农业科技成果转化行动。加强农业科技支撑体系建设，持续提升农业规模企业发展水平。实施现代农业科技创新计划。深化”科技特派员+”制度，采取”聘、选、派、育”等方式，培育科技特派员13名，实现农业行政村服务全覆盖。（责任单位: 区科技经济信息化局、区农业农村水利局）

 （二）实施种养业提质增效行动。围绕“稳产量、提品质、增效益”，发展优质专用粮食3万亩。按照“扩生猪、稳家禽、增牛羊、兴奶业”的发展思路，推进现代畜牧业高质量发展。依托长宝养猪场持续扩大生猪规模；深入实施奶业振兴计划，提升和平乳业、福淋乳业加工能力，加快对接长三角基地建设。着力推进现代渔业提质增效。推广“稻虾、稻鳖、稻蟹、稻鳅”绿色生态健康养殖模式，实施绿色养殖池塘标准化改造。（责任单位:区农业农村水利局）

（三）实施数字赋农行动。推动农产品追溯体系建设， 开展“追溯二维码+农产品合格证”示范点创建，实施“互联网+”农产品进城出村工程，深入推进信息进村工程，加快益农社标准化、规范化建设。到2025年，建设数字农业工厂2个、农业物联网应用主体5家，大力发展农村电商。（责任单位: 区农业农村水利局、区商务外事局、区数据资源管理局）

 三、机械强农

（四）实施农机装备提升行动。分区域、分行业、分品种、分环节开展农业机械需求调查，重点梳理主要农作物机械化生产薄弱环节技术装备和种养业等特色产业装备需求情况，开展农机化技术与装备需求调查与梳理，定期发布农机化需求目录。支持粮食生产大型智能复式作业机械、支持烘干机械、推广应用微型耕作、节水灌溉、无人植保、保鲜仓储等装备和技术，围绕重点农时、重点区域、重点机具，组织开展农机新机具、新技术示范推广活动。加强主要农作物生产全程机械化示范点建设。完善以农机化技术推广队伍为主，生产销售企业、社会化服务组织等共同参与的多元化推广体系。(责任单位:区农业农村水利局、区科技经济信息化局)

（五）实施全程机械化推进行动。优化农机购置补贴和报废更新补贴等支持政策，加快农机更新换代，逐步淘汰老旧机械，推广使用大型复式智能高效农机，实现大型复式智能高效机械占比3.19%以上。提升主要粮食作物生产农机作业水平，重点加快无人机、插秧机和烘干机推广使用。到2025年我区大马力拖拉机保有量达到200台，联合收割机达到140台，旋耕播种一体机50台，土地旋耕施肥播种机50台，配套农机具装备达400台套，主要农作物机械化率达90%。 (责任单位:区农业农村水利局)

（六）实施农机社会化服务提升行动。聚焦提高农业生产效率，鼓励同一产业或产业关联的各类服务主体在自愿前提下，通过组织重构、联合合作等方式，整合各类农业生产要素，开展联合创建。推动农业专业服务组织建设，提供跨区作业、订单作业、生产托管等服务。依托农机专业合作社，农机大户，开展农机作业、统防统治等社会化服务、农业生产托管服务。到2025年，新增全程机械化综合农事服务中心1个、引导培育农机专业合作社2个。(责任单位:区农业农村水利局、区人力资源社会保障局、区数据资源管理局)

（七）实施农业“标准地”改革行动。坚决遏制耕地“非农化，防止“非粮化”。因地制宜采取以村为试点的形式推行“一户一块田”改革，提升农田宜机化水平。继续实施中型灌区续建配套与节水改造项目，提升灌溉保证率。深化“田长制”改革，建立区、乡、村三级田长制责任体系。（责任单位:区农业农村水利局、市自然资源和规划局蚌山区分局）

（八）实施农机农艺融合行动。聚焦全程全面高质高效，重点围绕主导产业和特色农业机械化薄弱环节，加强农艺农机协作。从适应机械化作业需要出发，积极引进适宜品种，引进、推广示范农艺农机融合成功模式，推动良种、良制、良法和良机的有机耦合，创新农艺农机融合技术规范，加快推动蚌山区农机装备智能化发展。(责任单位:区农业农村水利局)

（九）实施农产品仓储冷链设施建设行动。鼓励合作社、家庭农场等新型农业主体，建设仓储保鲜、产地预冷等设施。到2025年，新增蔬菜、水果以及鲜活农产品冷藏保鲜设施2个。加强与沪苏浙商超对接，开展直销连锁配送，共建长三角和皖北地区3小时鲜活农产品物流圈。（责任单位:区农业农村水利局、区发展和改革委）

四、促进农民增收

（十）实施工资性收入倍增行动。大力发展县域经济，就地就近吸纳农村劳动力就业。依托蚌山区农民工返乡创业园，实施农村居民本地就业“121”计划，推进有劳动力的家庭每年至少有1名劳动力在本地务工，年收入2万元以上，带动家庭年人均工资性收入达1万元。（责任单位:区人力资源社会保障局、区农业农村水利局）

 （十一）实施财产性收入扩量行动。深化农村集体产权制度改革，农村”三变”改革村达95%。稳妥推进农村闲置宅基地和闲置农房盘活利用改革，积极创造条件推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市改革，完善被征地农民合理、规范、多元保障机制。有效维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。充分发挥村级集体经济组织功能，探索成立村社合一的“农投公司”，引导跨村、跨乡镇联合， 实行优势互补、抱团发展，大力发展村级集体经济，到2025 年，全区50万元以上的集体经济强村占55%、达到8个以 上，其中百万元以上强村达到1个以上；强村特色产业经营性收入30%以上。推进农村集体收益分红，2025年收益分红达1320万元，全区农民财产性收入翻一番。（责任单位:区农业农村水利局、区委组织部、区财政局、区自然资源和规划局蚌山分局、区乡村振兴局）

（十二） 实施经营性收入壮大行动。大力开展“一村一 品”、产业集群、产业强乡、“一县一业”创建，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，推进“粮头食尾”、“农头工尾”等小加工，发展乡村旅游等新产业新业态，让更多的增值收益留在农村、留给农民。培育和引进新型农业经营主体，到2025年，家庭农场达20个，农民合作社稳定在32个，农业社会化服务组织达2个。（责任单位:区农业农村水利局、区科技经济信息化局、区文化和旅游局、区市场监督管理局）

（十三）实施转移性收入提升行动。加快以人为核心的城镇化建设，促进更多农业转移人口融入城市，引导农村富余劳动力有序转移。健全农民工服务机制，实施新生代农民工培养计划，每年开展农民工职业技能培训2000人次以上。推动农民工平等享受城镇医疗、教育、就业等基本公共服务，让农民工留得住、能就业。完善农村社会保障制度，逐步提高”8+1” 综合救助标准。落实好农业支持保护补贴发放工作，实现对粮食实际生产者精准补贴。（责任单位:区民政局、区人力资源和社会保障局、区住房城乡建设交通局、区卫生健康委、区医疗保障局、区残联）

 五、坚持以农业供给侧改革为主线，提高土地产出率

（十四）实施农业规模化发展行动。促进土地有序流转。 出台鼓励土地流转激励政策，对流转土地发展规模经营的龙 头企业、家庭农场、农民专业合作社等给予财政奖补，以流转、 入股、托管等形式流转经营权，促进土地规模化发展。积极推广农业生产“大托管”“股份合作”等模式，促进适度规模经营，到2025年，土地流转率达65%以上，300亩左右集中连片适度规模经营占比达50%。大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚守耕地红线，制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。 围绕“稳产量、提品质、增效益” ，提高优质粮食生产能力。力争到2025年，全区粮食产量稳定在2万吨，蔬菜产量3.3万吨。（责任单位:区农业农村水利局）

 （十五）实施农业标准化建设行动。推进农产品标准化生产基地建设，力争到2025年，全区绿色优质农产品占比达 75%。按照农业资源利用集约化、投入品减量化、废弃物资源化、产业模式生态化，积极创建农业低碳循环发展示范区。示范推广水肥一体化、膜下滴灌等技术，农田灌溉水有效利用系数达0.61。推广测土配方施肥和耕地保护与提升技术，推广病虫害绿色防控技术，到2025年化肥农药利用率达43%，绿色防控覆盖率达到60%以上。实施秸秆和畜禽养殖废弃物资源化利用提升五年行动计划，到2025年秸秆综合利用率达97%、畜禽养殖废弃物资源化利用率达85%以上。建立健全农药包装废弃物、废弃农膜回收利用体系，回收率达85% 以上。加强重大动物疫病防控，加快推进区、乡两级动物疫病预防与控制队伍建设。（责任单位:区农业农村水利局、区生态环境分局）

（十六）实施农产品品牌化提升行动。按照品牌引领、品质保证、品种优先的发展思路，围绕奶业、蔬果等特色主导产业，推进农产品区域公共品牌、企业品牌、产品品牌联创。到2025年，培育有影响力的企业品牌3个、产品品牌5个。新增绿色食品、有机农产品、地理标志农产品2个以上。（责任单位:区农业农村水利局、区市场监督管理局）

（十七）实施农业链条化发展行动。坚持工业化理念抓农业，按照“粮头食尾”“农头工尾”的要求，围绕生产链部署加工链、围绕加工链部署产业链。推进农产品加工“五个一批”工程，力争2025年农产品加工总产值超过3亿元。深入实施省绿色农产品“158”行动计划，加快蚌山区“一县一特（业）”建设。到2025年，创建省级、市级长三角绿色农产品生产加工供应基地2个以上。加强农业产业科技示范园区建设，积极推进金鹰农业科技示范园和海上明珠农业科技示范园区升级。（责任单位:区农业农村水利局、区科技经济信息化局、区发展和改革委）

六、保障措施

 （十八）加强组织领导。建立健全“一把手”负总责、分管领导具体抓责任制。区委农村工作领导小组统筹推进“两强一增”行动，设立领导小组办公室，承担日常工作，并成立工作专班，制定工作机制，细化工作方案，明确“时间表”和“路线图”。（责任单位:区农业农村水利局、区委督查考核办）

（十九）加强资金支持。建立财政资金保障机制， 加大财政对“两强一增”行动支持力度，统筹用好相关涉农资金，充分发挥涉农相关基金作用，引导撬动金融和社会资本投入，切实形成对“两强一增”行动的投入合力。稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，到“十四五”末，蚌山区土地出让收益用于农业农村比例达到50%以上，若计提数小于土地出让10%的，则按不低于土地出让收入10%计提。落实对农产品加工企业的税收支持，加大企业贷款贴息力度。要积极利用一般债券和专项债券资金支持“两强一增”行动。金融机构要在农村普惠金融中单列涉农信贷投放计划，优化内部考核激励机制。扩大特色农产品保险，拓展农业担保范围，实施农业产业链生态担保。纵深推进党建引领信用村建设，持续开展“党建引领·码上办”行动。（责任单位:区财政局、区税务局、区数据资源管理局）

 （二十）加强用地保障。新编县乡级国土空间规划，应安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。落实设施农业用地政策，依法依规保障作物种植和畜禽水产养殖设施用地。种植业项目用地面积的5%、养殖业项目用地面积的15%可直接用于辅助设施建设。对乡村产业发展规划的重点项目，纳入用地审批“绿色通道”，优先办理。（责任单位:市自然资源和规划局蚌山区分局、区农业农村水利局）

（二十一）加强人才支撑。鼓励农业科技人才申报国家、 省、市重大人才工程、人才专项和高层次科技人才团队在蚌山创新创业项目。统筹实施农技推广服务特聘计划、农业技术人员素养提升计划、基层农技推广体系改革与建设补助项目，每年分层分批培训基层农技人员，5 年实现集中轮训全覆盖。（责任单位:区委组织部、区科技经济信息化局、区农业农村水利局、区乡村振兴局）

（二十二）加强“双招双引”。坚持用市场的逻辑谋事、资本的力量干事、平台的思维成事，推动土地规模化、组织企业化、技术现代化、经营市场化、服务社会化，助力“两强一增”行动落地生根。围绕蚌山区优势产业、重点产业，加强与森升园林、安徽水利等企业的沟通对接，积极引进农产品加工龙头企业，编制招商地图，分区域、分类型、分行业，精准招商、定向落地。（责任单位:区农业农村水利局、区科技经济信息化局）

（二十三）加强工作调度。深入推行“1+5”调度法。“1”:即由区委、区政府主要负责同志或分管负责同志每月主持召开一次“两强一增”工作调度。“5”:即“一表一单一通报一报告一点评部署”工作模式(“一表”:制定《蚌山区 “两强一增”工作硬任务部门分解表》。“一单”:制定《蚌山区“两强一增”工作任务调度清单》。“一通报”:即由区委农办每月通报“两强一增”进展情况。“一报告”:未按时序完成任务或主要完成指标低于全市平均水平的乡镇和区直部门，由乡镇（部门）主要负责同志作检视问题报告和表态发言。“一点评部署”:即区领导对重点工作的推进情况进行点评并部署相关工作)。(责任单位:区委农办)

（二十四）加强考核督导。将“两强一增”行动纳入区委、区政府重点督查激励事项、区政府目标管理绩效考核、乡村振兴实绩考核和领导干部工作实绩考核。建立“两强一增”行动绩效评价指标体系，开展农业劳动生产率、农业亩均产出率等指标调查统计试点。（责任单位：区委督查考核办、区统计局）

附件: 蚌山区“两强一增”行动计划2022年主要任务分解表