蚌山区人民政府办公室
关于印发蚌山区自然灾害救助应急预案的通知
蚌山政办秘〔2017〕35号
各乡政府、街道办事处,区政府各部门、区直各单位:
《蚌山区自然灾害救助应急预案》已经区政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。
蚌山区人民政府办公室
2017年7月7日
(此件公开发布)
蚌山区自然灾害救助应急预案
1 总则
1.1 制定目的
1.2 制定依据
1.3 工作原则
1.4 适用范围
2 组织指挥体系及职责
2.1 区减灾救灾委员会组成及职责
2.2 区减灾救灾委办公室及职责
3 灾害预警响应
4 信息发布
4.1 信息报告
4.2 信息发布
5 区级应急响应
5.1 Ⅰ级响应
5.2 Ⅱ级响应
5.3 Ⅲ级响应
5.4 启动条件调整
5.5 响应终止
6 灾后救助与恢复重建
6.1 过渡期生活救助
6.2 冬春救助
6.3 倒损住房恢复重建
7 保障措施
7.1 资金保障
7.2 物资保障
7.3 通信和信息保障
7.4 装备和设施保障
7.5 人力资源保障
7.6 社会动员保障
7.7 科技保障
7.8 宣传和培训
8 附则
8.1 术语解释
8.2 预案演练
8.3 预案管理
8.4 预案解释
8.5 预案实施时间
1 总则
1.1 制定目的。
建立健全应对突发自然灾害救助体系和运行机制,规范应急救助行为,提高应急救助能力,最大程度地减少人民群众生命和财产损失,确保受灾人员基本生活,维护社会稳定。
1.2 制定依据。
《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》《自然灾害救助条例》《中华人民共和国抗旱条例》《国家自然灾害救助应急预案》及《安徽省人民政府突发公共事件总体应急预案》《安徽省自然灾害救助应急预案》《蚌埠市人民政府突发公共事件总体应急预案》《蚌埠市自然灾害救助应急预案》等。
1.3 工作原则。
(1)以人为本、减少损失。把保障人民群众的生命安全放在首位,完善机制,确保受灾人员基本生活,最大限度减少人员、财产损失。
(2)统一领导、综合协调。在区政府统一领导下,区各有关部门按照分工密切协作、协同应对,确保自然灾害救助工作有力有序有效。
(3)分级负责、属地管理。各乡街根据各自职责,按照分级响应、属地管理为主的要求,完善工作机制,落实工作责任。
(4)政府主导、社会动员。在政府主导的基础上,充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用,引导和支持广大人民群众开展自救互救。
1.4 适用范围。
本预案适用于我区境内发生自然灾害的区级应急救助工作。
当周边县区发生重特大自然灾害并对我区境内造成重大影响时,按照本预案开展应急救助工作。
发生其他类型突发事件,根据需要可参照本预案开展应急救助工作。
2 组织指挥体系及职责
2.1 区减灾救灾委员会组成及职责。
2.1.1 组成
区减灾救灾委员会(以下简称区减灾救灾委)为全区自然灾害救助应急综合协调机构。
主要职责:负责组织、领导全区的自然灾害救助工作,协调开展特别重大和重大自然灾害救助活动,研究制定全区减灾救灾方针、政策和规划。
区减灾救灾委主任:区政府分管副区长。
区减灾救灾委副主任:区政府办公室主任,区民政局局长,区人武部部长。
区减灾救灾委成员单位:区民政局、区人武部、区委宣传部、区直机关工委、区政府应急办、区经发委、区教育体育局、区科技局、区财政局、区住建交通委、区农林水利委、区商务外事局、区卫生计生委、区审计局、区市场监管局、区环保局、区公安分局、区消防大队、区规划分局、区国土分局。
区减灾救灾委根据减灾救灾工作需要决定增加其他成员单位。
2.1.2 成员单位职责
(1)区民政局:负责组织、协调全区减灾救灾工作和自然灾害救助应急体系建设;负责灾情核查和信息管理,分配救灾款物并监督检查使用情况;指导协调救灾捐赠工作;承担捐赠款物的接收和分配工作;承担区减灾救灾委办公室日常工作,协调各成员单位以及区减灾救灾委专家组开展减灾救灾工作。
(2)区人武部、区消防大队:根据受灾情况,组织协调驻军部队、民兵、预备役部队参加抢险救灾,负责解救、转移、疏散受困人员,协助公安部门维护救灾秩序和灾区社会治安。
(3)区委宣传部:负责组织和协调新闻媒体及时向社会发布减灾救灾信息,做好舆情监测和引导工作。
(4)区直机关工委:负责组织和协调区直机关及垂直管理单位对口支援工作。
(5)区政府应急办:协调指导特别重大和重大自然灾害的预防预警、应急处置、信息发布、应急演练等工作。
(6)区经发委:统筹规划,将减灾救灾及救灾应急储备项目建设纳入国民经济和社会发展规划,配合区民政、财政部门制定全区自然灾害救助物资储备规划和储备库规划;会同区有关部门保障灾后市场供应和价格稳定;负责灾毁工程恢复重建项目的审批、核准、备案以及灾后重建中央预算内投资计划申报工作等;负责灾区救灾物资和群众生活必需品价格监测预警;组织开展专项价格检查和市场巡查,打击价格违法行为;做好价格调控监管工作,保持市场价格稳定。协调救灾装备、防护和消杀用品、医药等生产供应工作;协调企业开展防灾减灾工作及灾后恢复生产。
(7)区教育体育局:负责组织教育系统减灾方面的专家学者开展减灾救灾活动;会同区民政部门做好教育领域灾情的核实工作,及时指导帮助受灾学校恢复正常教学秩序;做好因灾毁坏校舍的修复重建工作。
(8)区科技局:负责开展防灾减灾科研工作,加强对重大减灾技术难题的攻关研究。
(9)区财政局:负责编制区级财政自然灾害救助资金预算,会同相关部门按规定及时下拨资金,加强资金监督管理。
(10)区住建交通委:负责指导建筑物和市政基础设施工程的抗震设防、安全应急评估和恢复重建工作。组织交通运输行业防灾减灾和灾后恢复重建工作;做好救灾工作期间交通基础设施的抢通保通和维护管理工作;开辟救灾绿色通道,组织做好救灾物资紧急运输工作;利用人防指挥通信系统、人防工程、疏散基地为政府组织抢险救灾提供必要的保障,组织城市人防专业队伍参加抢险救灾。
(11)区农林水利委:负责指导和协调农作物病虫害及动物疫情的应急处置工作;会同民政部门查核、评估农业因灾损失情况,指导协调灾区做好生产自救,恢复农业生产;做好全市森林火灾和林业有害生物的动态监测及相关应急处置工作;核查、评估森林火灾和林业有害生物造成损失情况,提出灾后治理、重建的措施建议;负责协调全区防汛抗旱减灾工作,指导做好全区水利工程设施安全运行管理,督促指导灾区修复水毁水利工程。
(12)区商务外事局:负责生活必需品的市场供应工作;组织协调灾区的粮油供应,保证灾区口粮需要。
(13)区卫生计生委:负责组织做好灾区卫生防病和医疗救治工作;负责指导受灾地区卫生部门开展生活饮用水卫生监督监测和卫生知识宣传工作,及时报告重大灾害医疗卫生救援和疫情信息,根据需要及时向灾区派遣医疗防疫专家队伍和支持应急药品。
(14)区审计局:负责对各级、各部门自然灾害救助款物和捐赠款物的管理使用情况进行审计监督。
(15)区市场监管局:负责组织开展灾区食品、药品安全监管;对有关灾区捐赠物资进行质量检验和监督,保证安全。
(16)区环保局:负责组织指导因自然灾害引发的突发环境事件的应急监测,分析研判事故现场污染状况及趋势变化;参与处置因自然灾害引发的重特大突发环境事件。
(17)区公安分局:负责自然灾害处置期间的现场安全警戒和灾区交通秩序、社会治安维护等工作;协助组织灾区群众的紧急转移工作;负责重要目标和要害部位的安全保卫。
(18)区规划分局:负责指导建筑工程的抗震设防、灾后群众住房和灾区校舍、卫生院等公共设施恢复重建的规划。
(19)区国土分局:负责指导地质灾害防治和灾害动态监测、预报、评价、治理;指导地质灾害的应急处置工作,及时上报灾害信息;会同民政部门核查、评估灾情,提出灾后治理、重建的措施建议。
2.2 区减灾救灾委办公室及职责。
区减灾救灾委办公室设在区民政局,为区减灾救灾委的日常办事机构。办公室主任由区民政局分管副局长兼任。
主要职责:负责与相关部门、乡(街)的沟通联络,组织开展灾情会商评估、灾害救助工作,协调落实相关政策措施;负责综合材料及各类文电的起草工作,统一发布灾情信息,承办领导交办的其他事项。
在处置重特大自然灾害时,区减灾救灾委根据工作需要,加强办公室力量,增加区经发委、区财政局、区住建交通委、区农林水利委、区商务外事局、区卫生计生委、区审计局为办公室成员单位,与区民政局联合办公。
2.3 工作组。
在应对重大自然灾害时,区减灾救灾委成立以下7个工作组:
(1)生活救济组:区民政局牵头,区直机关工委、区公安分局、区财政局、区住建交通委、区商务外事局为成员单位。负责组织制定转移安置受灾群众的生活救济方案,下拨救灾款物,帮助灾区安排受灾群众的吃、穿、住等基本生活,办理接收、分配捐赠款物工作,保障救灾物资运输及救灾工作车辆优先通行。
(2)查灾核灾组:区民政局牵头,区经发委、区教育体育局、区农林水利委、区商务外事局、区财政局、区国土分局、区人防办为成员单位。负责灾情的查核和上报工作。
(3)卫生防治组:区卫生计生委牵头,区经发委、区民政局、区财政局、区环保局、区商务外事局、区市场监管局(食品药品监管局)为成员单位。负责指导灾区卫生防疫工作,做好伤病群众的救治,食品、饮用水和居住环境的卫生安全等工作。
(4)生产自救组:农业生产自救由区农林水利委牵头,区财政局、区民政局为成员单位,负责组织灾区农作物的补改种和动物疫病防治工作,组织群众开展生产自救。工业生产自救由区经发委牵头,区财政局等为成员单位,负责协调企业灾后尽快恢复生产。
(5)恢复重建组:区经发委牵头,区教育体育局、区民政局、区财政局、区国土分局、区住建交通委、区农林水利委、区卫生计生委、区规划分局为成员单位,负责指导制定灾区住房和基础设施恢复重建方案并督促实施,恢复受损的房屋和各类基础设施。
(6)监督检查组:区审计局牵头,区直机关工委、区经发委、区民政局、区财政局、区商务外事局、区卫生计生委、区市场监管局(食品药品监管局)为成员单位,负责检查督促各项救灾措施落实,审计救灾专项资金和救灾捐赠款物发放情况,检查监管灾区群众生产生活必需的食品、药品和建材的质量、价格,监管灾后商品供应市场秩序,查处救灾工作中发生的违法违规行为。
(7)宣传报道组:区委宣传部牵头,区民政局、区文广旅游局、区政府应急办为成员单位,负责减灾救灾信息发布和舆论引导工作。
3 灾害预警响应
国土、农林水利等部门及时向区减灾救灾委办公室和履行救灾职责的其他区减灾委成员单位通报自然灾害预警预报信息。区减灾救灾委办公室根据自然灾害预警预报信息,结合可能受影响地区的自然条件、人口和社会经济状况,对可能出现的灾情进行预评估,必要时,启动预警响应并采取以下措施:
(1)加强应急值守,密切跟踪灾害风险变化和发展趋势,对灾害可能造成的损失进行动态评估,及时调整相关措施。
(2)通知救灾物资代储协议单位做好救灾物资储备,紧急情况下提前调拨,与交通运输等部门共同做好救灾物资调运准备。
(3)派出预警响应工作组,实地了解灾害风险情况,检查各项救灾工作准备及应对工作情况。
(4)及时报告预警响应工作情况,落实区政府和省、市民政部门的相关要求。
(5)做好启动救灾应急响应的各项准备工作。
(6)向社会发布预警响应启动信息。
灾害风险解除或演变为灾害后,预警响应终止。
4 信息报告和发布
区民政部门按照民政部《自然灾害情况统计制度》和《特别重大自然灾害损失统计制度》,做好灾情信息收集、汇总、分析、评估、上报和部门间共享工作。
4.1 信息报告。
4.1.1 对于突发性自然灾害,区政府及区民政局应在灾害发生后2小时内将灾情和救灾信息报市人民政府及市民政局。
对区级行政区域内造成死亡(含失踪)10人以上或房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的自然灾害,区民政局应在灾害发生后立即上报区政府及省市民政部门。
4.1.2 特别重大、重大自然灾害灾情稳定前,区民政部门执行24小时零报告制度,区民政局每日10时前将最新灾情和救灾工作情况向市民政局报告,灾情发生重大变换时,立即向市政府和市民政局报告。灾情稳定后,牵头组织各部门、各乡(街),按照相关规定开展灾情核定工作。
4.1.3 对于干旱灾害,区人民政府及民政局应在旱情初露、群众生产和生活受到一定影响时,初报灾情;在旱情发展过程中,每10日续报一次,直至灾情解除;灾情解除后及时核报。
4.1.4 要建立健全灾情会商制度,区减灾救灾委要定期或不定期组织相关部门召开灾情会商会,全面客观评估、核定灾情数据。
4.2 信息发布。
4.2.1 信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。
4.2.2 信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。区民政部门要主动联系宣传部门,通过重点新闻网站或政府网站、政务微博、政务微信、政务客户端等发布信息。
4.2.3 区减灾救灾委或民政局应组织部门间会商,统一发布口径,确保发布数据的准确性、权威性。
4.2.4 信息发布实行审批机制,一般、较大自然灾害由区减灾救灾委办公室审批发布;重大、特别重大自然灾害由区级以上人民政府减灾救灾委审批发布。
4.2.5 灾情发生后,区减灾救灾委或民政局应当在第一时间向社会发布简要信息;灾情稳定前,应当及时向社会滚动发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失以及自然灾害救助工作动态、成效、下一步安排等情况;灾情稳定后,应当及时评估、核定并按有关规定发布自然灾害损失情况。
4.2.6 关于灾情核定和发布工作,法律法规另有规定的,从其规定。
5 区级应急响应
根据自然灾害的危害程度等因素,区级自然灾害救助应急响应分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三级。
5.1 Ⅰ级响应。
5.1.1 启动条件
(1)全区行政区域内发生特别重大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的,启动Ⅰ级响应:
a.因灾死亡5人以上;
b.因灾紧急转移安置1千人以上;
c.旱灾造成饮水困难人口1千人以上;
d.因灾倒塌和严重损坏房屋300间以上。
(2)区政府决定的其他事项。
5.1.2 启动程序
灾害发生后,区减灾救灾委办公室在接到灾情报告后经分析评估,认定灾情达到启动标准,向区减灾救灾委提出启动Ⅰ级响应的建议,由区长决定启动Ⅰ级响应。
5.1.3 响应措施
在区政府领导下,由区减灾救灾委主任统一组织、领导全区自然灾害救助工作。
(1)区政府向市政府及相关部门报告灾情。
(2)区领导及时赴灾区一线察看,指挥救灾工作。
(3)区减灾救灾委迅速组织开展生产救灾工作。
(4)区减灾救灾委会会成员单位联合办公,及时收集、评估、汇总各地灾情信息和救灾工作动态,每日10时前向区领导、区直有关部门和省市民政部门报送综合情况,随时落实区委、区政府及上级有关部门关于救灾应急方面的指示。
(5)各工作组根据各自职责迅速开展工作。
(6)灾害发生后,区民政局、区财政局按规定程序及时下拨自然灾害生活补助金,协调交通部门紧急调运救灾物资。
(7)积极向上级争取救灾款物援助。
(8)灾情稳定后,根据区政府和省市民政部门关于灾害评估的有关部署,区民政局牵头有关部门组织开展灾害损失综合评估工作。区减灾救灾委办公室按有关规定统一发布自然灾害损失情况。
(9)区减灾救灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。
5.2 Ⅱ级响应。
5.2.1 启动条件
(1)全区行政区域内发生重大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的,启动Ⅱ级响应:
a.因灾死亡3人以上,5人以下;
b.因灾紧急转移安置500人以上,1千人以下;
c.干旱灾害造成饮水困难人口500人以上,1千人以下;
d.因灾倒塌和严重损坏房屋100间以上,300间以下。
(2)区政府决定的其他事项。
5.2.2 启动程序
灾害发生后,区减灾救灾委办公室在接到灾情报告后经分析评估,认定灾情达到启动标准,向区减灾救灾委提出启动Ⅱ级响应的建议,由区减灾救灾委主任决定启动Ⅱ级响应。
5.2.3 响应措施
在区政府领导下,区减灾救灾委主任统一组织、领导、协调区级层面自然灾害救助工作,对指导支持受灾地区减灾救灾的重大事项作出决定。区减灾救灾委及其成员单位视情采取以下措施:
(1)区减灾救灾委主任主持召开会议,听取救灾工作情况汇报,研究决定救灾应急工作重大事项,部署救灾工作任务。
(2)第一时间派出工作组赴灾区查核灾情,慰问受灾群众,指导受灾乡(街)开展救灾工作。
(3)根据情况,区领导赴灾区察看灾情、指挥救灾工作。
(4)根据灾区需求或区领导指示,区民政局会同区财政局协调下拨救灾应急款物。
(5)区减灾救灾委办公室及时掌握灾情发展变化情况和救灾工作情况,及时向区领导、区直有关部门和省市民政部门报送灾情和信息。
(6)督促乡(街)管理解决好转移安置的灾民基本生活困难问题,落实好救灾应急的各项措施。及时动员和组织灾区群众转移到安全住所,抢救伤病员,安抚遇难者家属,处理善后事宜;救济受灾群众和安顿无家可归者,帮助解决人畜饮用水困难,确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有病能及时就医、有临时安全住处,防止疫病流行;加强集中安置点治安管理,保护转移后集体居住群众的财产安全,维护灾区稳定;尽快恢复灾区正常的生产生活秩序,开展生产自救和重建家园工作。
(7)灾情稳定后,区民政局牵头相关部门组织开展灾害损失综合评估工作,及时将评估结果报送至区减灾救灾委办公室。区减灾救灾委办公室按有关规定统一发布自然灾害损失情况。
(8)积极向上级争取救灾款物援助。
(9)区减灾救灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。
5.3 Ⅲ级响应。
5.3.1 启动条件
(1)全区行政区域内发生重大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的,启动Ⅲ级响应:
a.因灾死亡1人以上,3人以下;
b.因灾紧急转移安置200人以上,500人以下;
c.干旱灾害造成饮水困难,300人以上,500人以下;
d.因灾倒塌和严重损坏房屋50间以上,100间以下。
(2)区政府决定的其他事项。
5.3.2 启动程序
灾害发生后,区减灾救灾委办公室在接到灾情报告后经分析评估,认定灾情达到启动标准,向区减灾救灾委提出启动Ⅲ级响应的建议,由区减灾救灾委副主任(区民政局局长)决定启动Ⅲ级响应。
5.3.3 响应措施
由区减灾救灾委副主任(区民政局局长)组织协调区级层面自然灾害救助工作,指导支持受灾地区自然灾害救助工作。区减灾救灾委及其成员单位视情采取以下措施:
(1)及时向受灾地区派出工作组,查核灾情、慰问受灾群众、指导救灾工作。
(2)根据需要,向重灾地区调拨救灾物资。
(3)坚持24小时值班和灾情零报告制度,保持灾情和救灾工作信息畅通。区减灾救灾委办公室按照有关规定统一发布灾情和救灾工作能动态。
(4)区财政局下拨急需的救灾资金,支持乡(街)安排好灾民基本生活。
(5)督促乡(街)管理好转移安置的灾民、落实好救灾应急的各项措施。
(6)根据情况,向上级申请支援。
(7)区救灾减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。
5.4 启动条件调整。
对灾害发生在敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱地区等特殊情况,或灾害对受灾地区经济社会造成重大影响时,启动区级自然灾害救助应急响应的标准可酌情调整。
5.5 响应终止。
救灾应急工作结束后,由区减灾救灾委办公室提出建议,启动响应的单位决定终止响应。
6 灾后救助与恢复重建
6.1 过渡期生活救助。
6.1.1 重大或特别重大自然灾害发生后,区减灾救灾委办公室组织有关部门、各乡(街)评估灾区过渡期生活救助需求情况。
6.1.2 统筹使用省市和区财政安排的自然灾害生活补助资金,用于受灾群众过渡期生活救助。区民政局指导灾区做好过渡期救助的人员核定、资金发放等工作。
6.1.3 区民政局、区财政局监督检查灾区过渡期生活救助政策和措施的落实,定期通报灾区救助工作情况,过渡期生活救助工作结束后组织人员进行绩效评估。
6.2 冬春救助。
自然灾害发生后的当年冬季、次年春季,受灾地区为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。
6.2.1 受灾乡(街)于每年9月下旬开始调查冬春受灾群众生活困难情况,区民政局组织有关部门对受灾乡(街)开展受灾群众生活困难状况评估,核实情况。
6.2.2 区民政局在每年10月底前统计、评估本行政区域受灾人员当年冬季、次年春季的基本生活困难和需求,核实救助对象,编制工作台账,制定救助工作方案,经批准后组织实施,并报市民政部门备案。
6.2.3 区民政局、区财政局确定资金补助方案,及时下拨中央和省、市级自然灾害生活补助资金,专项用于帮助解决冬春受灾群众吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难。
6.2.4 区民政局通过开展救灾捐赠、对口支援、政府采购等方式解决受灾群众的过冬衣被问题,组织有关部门和专家评估全区冬春期间中期和终期救助工作的绩效。区经发委、财政局、农林水利委等部门落实好以工代赈、灾歉减免政策,区商务外事局确保粮食供应。
6.3 倒损住房恢复重建。
因灾倒损住房恢复重建以受灾户自建为主,由乡(街)组织实施。
重建规划和房屋设计要根据灾情因地制宜确定方案,科学安排项目选址,合理布局,避开地震断裂带、地质灾害隐患点、泄洪通道等,提高抗灾设防能力,确保安全。
各乡(街)要加大资金资源整合力度,将自然灾害生活补助资金与农村危房改造、地质灾害治理、美好乡村建设等资金统筹用于倒损住房恢复重建工作,充分发挥政策叠加效应。
6.3.1 区民政局根据各乡(街)提供的倒损住房核定情况,会同区有关部门视情组织核查小组,按照安徽省因灾倒损住房核查办法有关规定,对受灾乡(街)倒损住房进行重点核查和综合评估。同时,区民政局会同区财政局根据核查情况,结合年度自然灾害生活补助资金情况提出有关补助方案,并按规定程序下达资金。
6.3.2 住房重建工作结束后,区民政局会同相关部门应采取实地调查、抽样调查等方式,对倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展绩效评估,并将评估结果报上一级民政部门。
6.3.3 区住建交通委负责倒损住房恢复重建的技术支持和质量监督等工作。其他相关部门按照各自职责,做好重建规划、选址,制定优惠政策,支持做好住房重建工作。
6.3.4 由区政府统一组织开展的恢复重建,按有关规定执行。
7 保障措施
7.1 资金保障。
7.1.1 将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划,建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制,将自然灾害生活补助资金和自然灾害救助工作经费纳入财政预算。
7.1.2 区财政每年综合考虑灾情,按规定程序合理安排区级自然灾害生活补助资金,专项用于帮助解决遭受特别重大、重大自然灾害地区受灾群众的基本生活困难。
7.1.3 根据经济社会发展水平、自然灾害生活救助成本等因素适时调整自然灾害生活救助政策和相关补助标准。
7.1.4 自然灾害生活补助资金预算不足时,区财政局应积极调整优化支出结构,统筹整合相关资金,多渠道保障受灾群众生活救助需求。
7.2 物资保障。
7.2.1 完善救灾物资储备库的仓储条件、设施和功能,不断提升救灾物资储备能力。
7.2.2 制定救灾物资储备规划,合理确定储备品种和规模。建立健全救灾物资采购和储备制度,完善救灾物资储备管理信息系统。保证灾害发生后12小时救灾物资能及时运抵灾害现场。
7.2.3 按照实物储备、协议储备和能力储备相结合的原则,在常规储备基础上,建立应急救灾物资生产企业信息库和应急生产预签约及应急生产快速启动机制。紧急情况下,预签约企业按照预签协议迅速组织应急生产,提供所需救灾应急物资。
7.2.4 建立健全救灾物资紧急调拨和畅通机制。灾害发生时,除请求上级部门调拨救灾物资外,上级可调用下级救灾储备物资,并在调用后给予补充或经费补助;交通部门应开辟救灾物资运输绿色通道,保障救灾物资以最快速度运往灾害现场。交通运输部门凭有关免费证明,对运送救灾物资的车辆免收路桥通行费用。
7.3 通信和信息保障。
7.3.1 通信运营部门应依法保障灾情传送网络的畅通。自然灾害救助信息网络应以公用通信网络为基础,合理组建灾情专用通信网络,确保信息畅通。
7.3.2 加强区级灾情管理系统建设,建立并管理覆盖区、乡、村三级救灾通信网络,确保及时准确掌握重特大自然灾害信息。
7.3.3 按照区政府应急平台总体框架,建立完善区减灾救灾应急指挥中心,加强蚌部门间的互联互通,提供信息交流服务,完善信息共享机制。
7.4 装备和设施保障。
7.4.1 建立健全自然灾害救助应急指挥技术支撑系统,并为自然灾害救助工作提供必要的交通、通信等设备。
7.4.2 根据当地居民人口数量和分布情况,利用公园、广场、体育场馆、人防工程等公共设施,统筹规划设立应急避难场所,并设置明显标志。自然灾害多发、易发地区可规划建设专用应急避难场所。
7.5 人力资源保障。
7.5.1 加强自然灾害各类专业救援队伍建设、防灾减灾人员队伍建设,提高自然灾害救助能力。支持、培育和发展相关社会组织和志愿者队伍,鼓励和引导其在救灾工作中发挥积极作用。
7.5.2 组织民政、国土、环保、交通、农林水利、商务外事、卫计、人防、气象等方面专家,重点开展灾情会商、赴灾区的现场评估及灾害管理的业务咨询工作。
7.5.3 建立健全覆盖区、乡(街)、村(社区)的灾害信息员队伍。村(居)民委员会和企业事业单位应当设立专职或者兼职的灾害信息员。
7.6 社会动员保障。
7.6.1 完善救灾捐赠管理相关政策,建立健全救灾捐赠导向机制,规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各个环节的工作。完善接收境外救灾捐赠管理机制。
7.6.2 完善非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的救助对口支援机制。
7.6.3 科学组织、有序引导,充分发挥乡人民政府、街道办事处、村民委员会、居民委员会、企业事业单位、社会组织和志愿者在灾害救助中的作用。
7.7 科技保障。
7.7.1 组织民政、国土、环保、交通、农林水利、卫计、人防、气象等方面专家及高等院校、科研院所等单位专家开展灾害风险调查,编制全区自然灾害风险区划图,制定相关技术和管理标准。
7.7.2 支持和鼓励企事业单位和社会组织开展灾害相关领域的科学研究和技术开发,建立合作机制,鼓励减灾救灾政策理论研究。
7.8 宣传和培训。
7.8.1 组织开展防灾减灾宣传教育活动,利用各种媒体宣传灾害应急法律法规规章和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识,组织好“防灾减灾日”、“国际减灾日”、“全国科普日”、“全国消防日”等活动,加强防灾减灾科普宣传,提高公民防灾减灾意识和科学防灾减灾能力。积极推进城乡社区减灾活动,推动减灾示范社区建设。
7.8.2 组织开展对乡(街)分管领导、灾害管理人员、专业应急队伍、社会组织和志愿者的培训。
8 附则
8.1 术语解释。
本预案所称自然灾害主要包括干旱、洪涝灾害,台风、风雹、低温冷冻、雪等气象灾害,地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林火灾和生物灾害等。
8.2 预案演练。
区减灾救灾委办公室协同区减灾委成员单位制定应急演练计划并定期组织演练。
8.3 预案管理。
本预案由区减灾救灾委办公室制订,报区政府批准后实施。预案实施后,应适时召集有关部门和专家进行评估,并视情况变化及时修订完善。乡(街)人民政府应根据本预案修订本地区自然灾害救助应急预案。
8.4 预案解释部门。
本预案由区政府办公室会同区民政局负责解释。
8.5 预案实施时间。
本预案自印发之日起实施。