蚌山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。蚌山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，根据党的十九届五中全会精神和《中共蚌山区委关于制定蚌山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》编制，主要明确“十四五”时期蚌山区经济社会发展指导思想、基本原则、发展目标，展望到2035年基本实现社会主义现代化远景目标，谋划重大战略，部署重点任务，对于着眼发展新格局、适应发展新形势、抢抓发展新机遇、应对发展新挑战、科学谋划新未来，奋力开创新阶段现代化中心城区建设新局面意义重大。

 

第一章 全面建成小康社会，开启新阶段现代化中心城区

建设新征程

 

第一节 “十三五”发展成就

“十三五”期间，面对复杂多变的国内外环境，区委、区政府带领全区人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在蚌埠市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕全面建成小康社会目标，坚决落实五大发展理念，抓主抓重、提速增效、争先进位，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济社会持续健康发展。

经济实力显著增强。“十三五”以来，蚌山区转型升级步伐加快，主要经济指标较快增长，连续八年获全市综合目标考核优秀等次。2020年，全区实现地区生产总值139.6亿元，是2015年的2.5倍；财政收入16.1亿元，是2015年的1.6倍；社会消费品零售总额359.3亿元，是2015年的2.2倍，年均增长17.4%。固定资产投资、规模以上工业增加值、服务业增加值等主要经济指标增幅位居全市前列，全区经济进一步实现高质量发展，较好完成“十三五”目标任务。

转型升级取得进展。“十三五”以来，蚌山区大力实施“1234”发展战略，加快调结构、转方式、促升级步伐。截至2020年，规上工业企业增至24家，战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重增至76.9%，相比2015年提升24.4个百分点；传统商贸业占服务业比重由2015年的64.3%下降为2020年的50.7%，年营收超10亿元服务业企业增至5家，亿元级电商企业增至10家。省级服务业集聚区增至3家，省级服务业集聚区示范园区1家。“十三五”期间，蚌山区先后挂牌“全国科普示范社区”、“科技部第一批星创天地”等国字头荣誉称号17块，获得“安徽省电子商务示范园区”、“安徽省第二批服务业综合改革试点县区”、“安徽省青年创业园”等省级荣誉57个。

创新驱动成效显现。深入实施创新驱动战略，全社会研发经费投入比重达到2.1%。高新技术产业增加值和战略性新兴产业产值分别年均增长21%、25%左右，高居全市前列。截至目前，全区高新技术企业增至31家，每万人口发明专利拥有量达到10件，产业创新态势良好。“十三五”期间，获评省级高层次科技人才团队5个；成功申报国家级众创空间2家、省级众创空间4家、市级众创空间2家；新建海上明珠、金鹰农业2个省级科技特派员工作站；促成天成包装与上海海洋大学、晟光科技与中国科学院金属研究院、德诠新材料与浙江大学、汇精科技与西门子（中国）有限公司开展深度合作。

开放合作不断深化。“十三五”以来，重点围绕战略性新兴产业、总部楼宇经济开展重大项目招商，吾悦广场、高美福电子、德诠新材料等一大批重点项目落地入驻，以电子信息、新型显示为主导的新兴产业链条初步形成。“十三五”期间，全区累计签约亿元以上招商引资项目114个，总投资超570亿元，其中亿元以上工业项目77个；实际利用外资近7亿美元；累计完成进出总额4.5亿美元。

城乡建设持续提升。“十三五”期间，完成全区单元控规全覆盖、城市设计全覆盖、村庄规划全覆盖，开展国土空间规划编制。在全省率先完成集中连片开发棚户区改造任务，建成并投入使用生活垃圾转运中心6个，完成棚户区改造17个、老旧小区改造69个、街区修容改造项目9个。发挥创城主战场作用，助力蚌埠市蝉联两届全国文明城市，连续三届获评“安徽省文明城区”。新建汇金、水游城、吾悦广场等综合商贸集聚中心，稳步推进淮河路中央商务区提升改造和东海大道高端商务政务集聚带建设，不断提升城市能级，提高中心城区的承载力和辐射力。推进南部新城基础设施建设，龙门悦府、东方都市、宝业学府等住宅陆续建成，聚云互联网科技园建成运营。美丽乡村建设成效显著，获批省级美丽乡村1个，市级美丽乡村3个。在全市率先启动“村改居”试点，撤销村委会9个，设立新社区8个。

生态环境明显改善。“十三五”以来，蓝天、碧水、净土保卫战取得重要成效，全区空气质量优良率逐年提升、地表水国考断面水质达标率、危险废物安全处置率均达到省、市下达的任务标准，PM2.5浓度降幅全市领先。持续巩固省级森林城区建设成果，林长制、河长制深入推进，累计新增、改造绿地274万平方米、植树造林4835.9亩，建成街头游园30个。城区绿化覆盖率由36.8%提升至47.2%。大棚房专项整治通过国家验收，困扰多年的老虎山生态环境脏乱差问题得到彻底解决。农村垃圾实现城乡一体化治理，垃圾无害化处理率达95%，秸秆禁烧连续8年实现零火点，仲集村获评省级卫生村。

民生福祉稳步增进。社会保障投入逐年增长，人民生活水平稳步提升。2020年，城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入分别突破4.3万元和1.7万元，分别年均增长8.6%和9.8%，城乡居民收入比缩小到2.4：1。就业和社会保障体系不断完善，城镇登记失业率控制在4.1%以内，全区城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险等综合参保率超98%。安置房建设累计投入超15亿元，已实现回迁安置17131套。补齐公共文化设施建设短板，新增文化场馆面积约8000平方米。新增非物质文化遗产保护项目21个，创立市级非物质文化遗产传习基地2个。教育教学改革不断深化，实施名师名校名班主任“三名工程”，率先探索区聘校用体制，累计聘用区外教师489人。累积投入11.45亿元，“十三五”期间实施校园改扩建工程6个，新建学校5所，义务教育阶段适龄儿童入学率100%。医药卫生体制持续改革，推动基层卫生机构与蚌埠市第一人民医院、蚌埠市第三人民医院共建紧密型医联体，拥有各级各类医疗卫生机构109个，各类专业技术人员755人，每千人拥有医护人员3.8人，基层卫生体系建设逐步完善。建成各级养老服务站点48个，基本构筑区、乡街、村居三级公共养老服务体系，打造“安康通”“益寿堂”“壹智居家”3个社区养老服务品牌。

社会治理成果显现。在全国创新实施社区矫正网格化走访模式，获国家司法部高度肯定，社区协商“六事”机制入选“全省基层社会治理创新十大成果”，村（社区）综治中心建成率100%。平安蚌山建设不断深化，连续六年获评全市平安建设先进县区。持续推进“雪亮工程”，在全市率先建成区、乡街、村社区三级贯通视频巡查系统，社会视频基本实现互联互通。深入开展扫黑除恶专项斗争，群众安全感省级调查得分率稳居全市第一。

“十三五”以来，我区经济社会发展取得令人瞩目的成就，但也还存在一些问题，主要表现在，一是经济综合实力不强，受限于发展空间、区域人口等要素制约，规上工业企业数量较少，与省内先进区县、长三角发达区县相比还存在明显差距；二是新兴产业发展不足，传统产业转型步伐仍需加快，战略性新兴产业、高新技术企业数量不多，传统商贸服务业占比依然较大，服务业现代化发展水平不高，亟待转型升级；三是城乡发展不均衡，城市功能和公共服务体系还需进一步完善，乡村环境还有较大提升空间，民生领域还存在短板弱项。这些问题都需要在“十四五”时期认真加以研究和解决。

 

 

第二节 “十四五”发展环境

当前，世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，我区发展仍然处于重要战略机遇期，但面临的机遇和挑战都有新的发展变化。长三角更高质量一体化、淮河生态经济带、合芜蚌国家自主创新示范区、安徽省自贸试验区和沿海地区产业转移等重大战略机遇叠加的有利条件，为我区发展创造了良好的外部环境。但受新冠肺炎疫情和贸易环境变化影响，复杂严峻的国内国际发展形势也给我区发展带来了诸多挑战。全面分析我区“十四五”时期面临的发展环境，对于谋划好“十四五”规划显得尤为重要。

（一）发展机遇

——基于国内国际双循环新发展格局带来的机遇。在构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，将推动传统制造业、战略性新兴产业等产业链重塑再造，加快服务业及服务型制造创新发展，促进要素自由流动、提升资源配置效率。依托我区商贸服务和新兴产业发展基础，紧抓产业链重塑再造的关键时期，围绕新型显示和半导体为主导的电子信息产业，积极承接产业转移，加速我区新兴产业集聚区发展；进一步推动线上线下、体验式消费等新模式转变，加快服务业高质量发展与制造业有机结合，进一步吸纳就业、创造需求，打造竞争新优势。

——基于长三角一体化带来的机遇。蚌埠是京沪、京福两条国家级战略大通道和沿淮通道的枢纽节点，是承接长三角城市群区域辐射带动的桥头堡和重要节点城市，是合芜蚌国家自主创新示范区核心城市。蚌山区作为蚌埠市中心城区，在全面融入长三角、有序承接产业转移、加快新旧动能转换方面具有先天优势。习近平总书记在安徽考察提出要增强欠发达区域高质量发展动能，解决区域发展不平衡问题，必将进一步加强我区与长三角先进县区的联动，拉伸与长三角区域在教育、医疗、文化等公共服务领域合作空间，加速打造长三角承接产业转移示范区。

——基于自贸试验区建设带来的机遇。安徽自贸试验区聚焦合肥、芜湖、蚌埠三个片区的各自特色和重点产业，探索形成片区联动、协同高效、竞相发展的新模式。自贸试验区蚌埠片区重点发展硅基新材料、生物基新材料、新能源等产业，打造世界级硅基和生物基制造业中心、皖北地区科技创新和开放发展引领区。我区作为发展硅基新材料的潜力区域，具备一定的产业基础、必须充分利用自贸区政策外溢效应，主动发挥好空间、要素、产业互补的优势，探索建立跨区域利益分享机制，促进全区经济更高质量发展。

——基于时空格局变化带来的机遇。我区地理位置优越，交通便捷，S207道路贯穿南北，G3京台高速公路设仁和集出口，随着水蚌线外迁、蚌五泗高速的完工，将进一步加大产业融合、要素流动，促进与周边城市的资源共享。通过路网联通、高铁赋能，围绕新交通格局建设的“精致城南”将进一步扩大“招才引智”的服务半径，不断提升招商引资的吸引力和竞争力，进而为产业发展带来崭新动能。

（二）面临挑战

——产业结构仍需优化。我区地处蚌埠市中心位置，第三产业占比高达80%以上，其中传统商贸业占第三产业比重一半以上，高附加值和高技术服务业占比较小；工业发展起步晚，基础薄弱，企业规模小、产品附加值低等产业结构性问题依然突出，智能制造等新兴产业还未形成规模，产业链的培育和发展仍需较长周期；产业投资发展环境不够优化、科技创新能力不足、人力资源开发力度有限，产业结构亟需优化。

——发展空间相对有限。蚌山区作为中心城区，空间相对拥挤，面临着土地资源供应不足、老城区发展空间有限、南部新城可用空间收窄等现实问题。建设用地空间受限在一定程度制约了产业转型升级和经济高质量发展，南部新城综合承载能力亟待提升。

——新旧动能转换相对不足。我区土地、资金、环境容量等要素支撑保障条件相对有限，区域要素资源整合、开发及有效利用的能力有待提升，对外部高级要素资源的吸纳能力还不强，区域竞争愈发激烈导致人才制约效应更加突显，产业发展质量仍存在一定短板。

——城乡发展不平衡。“十三五”期间，我区要素资源配置仍偏重于城市建设，城乡基本公共服务发展不均衡，医疗、教育、卫生、基础设施资源布局和服务质量等方面仍有较大改进空间，城乡居民收入差距有待进一步缩小。

综合分析，“十四五”时期我区内外部发展环境的不稳定性不确定性明显增加，但机遇和挑战并存，蚌山区未来5年仍然处于重要战略机遇期。在此情况下，我们需要增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，坚定必胜信心，认识和把握发展规律，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，为实现第二个百年奋斗目标开好局、起好步。

 

第三节 目标愿景

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，聚焦消费升级和智能制造，优化空间发展格局，提高精细治理水平，加快构建现代化产业体系，推动治理体系和治理能力现代化，奋力推进新阶段现代化中心城区建设，努力将蚌山建设成为高端商贸中心区、新兴产业集聚区、创新驱动先行区、总部经济汇集区和生态宜居示范区，争当蚌埠建成“三地一区”两中心、实现“五个更加”新征程排头兵，勇当安徽省全面融入长三角一体化发展生力军。

（二）基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为新阶段现代化中心城区建设提供根本保证。

坚持以人民为中心。始终践行以人民为中心的发展思想，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全市人民积极性、主动性、创造性，夯实民生基础，促进社会公平，增进民生福祉，不断提升人民的获得感、幸福感、安全感。

坚持创新驱动发展。以长三角构建区域创新共同体为契机，推动蚌山区与长三角科技资源开放共享，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，支持企业与科研院所协同开展关键共性技术攻关和科技成果转移转化，协调推进体制改革和制度创新、管理创新、文化创新，打造蚌山模式科技创新策源地。

坚持产业强区战略。推动现代服务业高质量发展，促进传统商贸服务业转型升级，支持总部经济、电商物流、科技金融、文化旅游等业态协调发展。依托市级智能制造基地建设，围绕集成电路、电子显示、智能终端等领域，完善产业链条，推动传统产业改造升级、战略性新兴产业加快发展，构建以现代服务业和战略性新兴产业为引领的蚌山样板新兴产业集聚地。

坚持生态优先理念。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，严守生态红线，加强对淮河经济带的保护和建设，大力推进产业低碳、集约和循环化改造，持续打造生态强区。加大绿色投资，倡导绿色生产生活方式，促进绿色增长，努力实现经济社会与人口资源环境协调发展，建设以生态优先、绿色发展为导向的蚌山经济社会发展全面绿色转型示范区。

坚持深化改革开放。把握长三角一体化和城市群建设机遇，加强与淮南、凤阳合作，在蚌淮、蚌凤一体化建设中，发挥南部新城优势，打造区域合作一体化桥头堡。协调推进淮河生态经济带、“一带一路”建设，统筹推进精致城区和城乡融合发展，加强区域产业分工与协作。借助自贸试验区蚌埠片区政策外溢效应，做好产业链分工协作，建设蚌山标杆改革开放新高地。

（三）主要目标

“十四五”时期，是全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期。锚定2035年远景目标，贯彻习近平总书记考察安徽提出的强化“两个坚持”、实现“两个更大”的目标要求，实现高质量发展，必须突出目标导向，把产业项目建设、创新驱动与新增长领域培育紧密结合，推动“三地一区”两中心建设，奋力开创发展新局面。“十四五”时期发展目标和指标体系具体体现在：

——经济发展取得新成效。产业结构更加优化，经济增长速度保持在合理区间，经济总量进一步做大。“十四五”期间，GDP年均增速8.5%，总量突破200亿元；财政收入年均增长8.5%；规上工业增加值年均增长10%；社会消费品零售总额年均增长8.5%；固定资产投资年均增长9%。产业结构持续优化，高端要素集聚和综合服务功能显著增强，生产性服务业占服务业比重提高5个百分点，战略性新兴产业产值占规上工业产值比重达到80%以上。

——创新驱动迈出新步伐。紧抓合芜蚌国家自主创新示范区建设机遇，完善创新平台，突出企业创新主体地位，营造创新创业良好氛围，科技进步对经济增长的贡献率进一步提高。到2025年，高新技术产业增加值年均增长20%，全社会研发经费投入强度达到3%，万人有效发明专利拥有量达10.5件，高新技术企业数增至50家以上，建成省级以上企业（工程）技术中心6家。

——改革开放形成新格局。抢抓长三角更高质量一体化发展、淮河生态经济带及皖北承接产业转移集聚区建设重大机遇，力争在要素流动、产业合作、创新协同、基础设施互通等领域实现新的更大突破。借助安徽自贸试验区蚌埠片区政策外溢效应，实现产业承接水平进一步提升，开放合作平台进一步完善。到2025年，进出口总额超2亿美元。“十四五”期间累计利用外资8亿美元以上。

——生态文明实现新进步。到2025年，资源节约和环境友好的国土开发、产业结构、生产方式、生活方式基本形成，生态文明制度更加健全。绿色空间面积不断扩大，森林覆盖率达到30%；能源资源利用效率稳步提高，单位GDP能源消耗控制在省、市下达指标范围内；环境质量持续改善，空气质量优良天数达到省、市考核标准；限塑工作取得显著进展。

——民生福祉达到新水平。优质均衡的公共服务体系基本健全，社会保障更加公平可持续，城乡居民收入持续增长，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。到2025年，城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入与全区经济保持同步增长，增速高于全市平均水平。力争新增就业人口3.6万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，基本养老保险参保人数4.6万人，每千名老人拥有养老床位数46.5张。

——社会治理得到新提升。社会主义民主法治更加健全，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制更加健全，公共安全应急能力显著增强，舆情监测监督水平明显提升，发展与安全保障更加有力，政府治理体系与治理能力基本实现现代化。

到2035年基本实现社会主义现代化远景目标。贯彻落实党的十九大及省委市委对实现第二个百年奋斗目标分阶段推进的战略安排。展望2035年，我区经济实力、科技实力、综合实力显著提升，经济总量和城乡常住居民人均收入迈上新台阶；城乡基础设施进一步完善；治理体系和治理能力现代化实现新提升，建成更高水平的“法治蚌山”、“平安蚌山”；国民文明素质和健康素养全面提升，文化事业和文化产业繁荣发展；持续扩大对外开放格局，全面融入长三角一体化发展实现新突破，电子信息、智能制造产业链进一步完善，新兴产业实现跨越发展；生态环境持续改善；基本公共服务基本实现均等化，城乡区域发展差距明显缩小；人均收入水平增长显著，居民生活全面提高，人口素质显著提升。人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二章 实施创新驱动战略，打造科技创新策源地蚌山模式

 

深入践行创新发展理念，积极融入和协同建设长三角区域科技创新共同体，发挥企业创新主体作用，建设高水平科技创新平台，激发人才创新活力，打造具有重要影响力的蚌山模式科技创新策源地。

 

第一节 提升企业自主创新能力

壮大创新型企业群体。发挥骨干企业创新引领作用，激发中小企业创新活力，支持企业加快技术创新、模式创新、管理创新、产品创新，加大关键核心技术攻坚力度，培育形成一批研发投入高、创新能力强的创新型企业集群。进一步支持天成包装与上海海洋大学、华特科技与深圳大学、西门子（汇精）智能制造研发中心与西门子（中国）、凌坤智能与上海集成电路研发中心有限公司、幸福工场医疗器械与合肥工业大学开展深层次“产学研”合作，鼓励高美福电子、华特科技、海勤科技等企业扩大研发投入，提高自主研发能力。着力推进“行业小巨人”等企业培育计划，加快推动一批科技型中小企业向“专、精、特、新”方向转变，力争培育一批“瞪羚”企业和行业隐形冠军。

着力提升企业创新能力。强化创新能力建设，深化实施科技创新计划，推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变。有效落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业和技术先进型服务企业所得税减免等科技创新税收优惠政策。实施现代企业管理制度，切实提升自主创新能力。支持企业围绕产业攻关，开展前瞻性、共性和关键性技术联合攻关，鼓励凌坤智能和安徽科技学院合作进行机器人技术攻关，德诠新材料与浙江大学联合开展铜基应用材料技术攻关，增强企业持续发展能力。

 

第二节 建设高层次科技创新平台

围绕打造科技创新蚌山模式策源地，推进“产学研”深度融合，利用中科院（蚌埠）科技成果交易转化孵化中心和蚌埠技术成果交易中心，围绕智能装备、电子信息、硅基半导体等产业，积极探索“产业研究院+产业园区+产业基金”模式，着力打造“政产学研用金”六位一体科技成果交易市场，促进产业链、资金链、技术创新链“多重融合”，打通“产学研”各方合作通道，构建科技成果转化协作机制，加快科技成果向现实生产力转化。精心打造创新创业基地，加快建设工程（技术）研究中心、新型研发机构、院士工作站、博士后科研工作站、产业技术创新战略联盟等各类创新平台，依托WM众创智慧谷、聚创空间、中以智农等国家级、省级众创空间，大力发展创新工场、创客空间、智慧小企业创业基地等新型众创空间。鼓励和组织企业创建工程技术研究中心、企业技术中心等研发平台，加强科技研发基础支撑建设。

 

第三节 集聚优秀创新创业人才

创新人才引进机制。坚持高层次人才、高技能人才协调发展导向，推动创新型人才加快集聚。推进实施柔性引才制度，通过签约聘用、技术合作、合作经营等柔性流动方式，引进一批“星期天工程师”“候鸟人才”。积极开展高层次人才创新创业大赛、工业设计大赛和人才交流活动。实施“智力飞地”计划，加强与高校、科研机构、知名企业高端人才交流合作，支持辖区优质企业实行人才租赁，邀请高层次人才攻克技术难题，联系高层次人才兼职兼薪、合作开发科研项目。探索创建区级“一站式”科创服务机制，为高层次科技创新人才开辟“绿色通道”，加强省级以上高层次人才团队和科研团队建设。

拓展人才培育方式。借助安徽科技学院、蚌埠电子信息学院、安徽财经大学等高校资源，加强合作办学，加快引进培育高技能人才，深化产教融合、校企合作，大力发展现代职业教育。加快实施科技创新带头人队伍建设，鼓励海勤科技、德诠新材料等企业加强研发团队，打造科创人才梯队；搭建企业家交流和提升平台，建立企业家创业导师队伍，根据创业者创业意向，从龙头企业或知名企业选取实践经验丰富的企业家，为创业人员提供市场操作、政府政策运用等指导。

优化人才保障服务。推进科研体制改革，完善科技成果转化收益制度和科研绩效奖励制度。建立高端人才引进配套保障机制，着力消除引进人才落户、安居、子女就学就医等方面障碍，加强人才资源市场化配置。完善创新人才评价和管理激励机制，推进职称制度和职业资格制度改革。深化人才发展体制机制改革，大力扶持高层次科技人才团队在蚌山创新创业。加快完善人才服务体系，努力提供全周期、全链条、全方位的“一站式”服务。

专栏1 创新创业培育工程

产学研合作平台：推进与省内外高等院校、科研机构对接，支持和鼓励德诠新材料与浙江大学、天成包装与上海海洋大学等深化双边校企合作，加快推进技术攻关和成果转化。在南部新城建设科研成果孵化园区、理论成果实践基地，夯实区域创新基础，打造新时代“产学研”合作平台。到2025年，培育省级以上“专精特新小巨人”5家以上，创建省级以上工程技术中心（企业技术中心）6家以上。 创新创业平台建设：加强与市人才中心合作，加快蚌山区创新创业平台升级。积极谋划皖北星谷大学生创客中心项目，提升运营安徽金智人才产业园，持续加大梧桐园创业平台支持力度。围绕南部新城建设，以电子商务、现代物流、电子信息等产业为主导，以蚌凤、蚌淮区域合作为核心，开工建设燕山集体经济产业园、大学生创业园、数字经济产业园等项目，建设创新创业基地，吸引大学毕业生、外出务工返乡人员来蚌发挥才能。到2025年，新增省级众创空间3家以上，市级众创空间5家以上。 创新创业人才培育工程。积极引进和培育省级以上科研团队、高层次人才团队，强化人才支撑，争创省级以上制造业创新中心，探索科技设施完善、科技链条完整、要素流动完备的创新模式。到2025年，新增省级以上高层次人才团队5户。

 

第三章 实施产业强区战略，打造新兴产业集聚地蚌山样板

 

紧扣高质量发展主题，紧抓长三角一体化和沿海产业转移两个历史性机遇，形成以现代服务业为支撑，以战略性新兴产业为先导，以三次产业融合并进为动力，结构合理、竞争力强的现代产业体系。

 

第一节 推动现代服务业优质发展

大力发展总部经济。结合楼宇经济发展，按照“企业总部集中、高端要素集聚、服务体系发达、产业效应突出、创新氛围活跃”的发展方向，整合沿东海大道和吾悦广场周边区域、淮河路商务区和南部新城建设核心区域，重点发展总部（楼宇）经济，优先支持高端商务楼宇建设，转变点状单一的商务楼宇，开发楼宇集群，提升总部经济的“集聚度”，积极引导大型服务机构组织落户蚌山。科学定位楼宇的产业功能、特色，“一楼一品”“一企一策”地引导行业集聚发展，打造贸易楼、金融楼等各具特色的总部经济楼宇。持续调整优化产业结构，实现多产业均衡发展，推进总部经济“多元化”发展。以万达写字楼、南翔城市广场、吾悦广场等为平台，充分发挥蚌山区楼宇区位优势和服务优势，吸引工业设计、研发中心、检测中心等科研中心落户，加快法务、典当、审计会计服务等配套产业入驻，完善上下游产业配套，构建楼宇生态链。

推进传统商贸转型升级。推动传统商贸服务业向高端化、精品化、便利化、体验式消费转变，建成运营奥林商业广场、鹏欣中心、二马路商业地块和汇金商业广场二期等项目，提升天洋国际大厦、商之都、南翔城市广场、聚云商务广场运营水平，以百货大楼、百大名品中心、万达广场、吾悦广场为依托，打造皖北中高端品牌消费名片。实施太平街、花鸟市场、蚂虾街、篾匠街等一批传统商业街区提升改造工程，加快万达珍珠坊、鹏欣商业街区招商运营，力争到2025年，省级特色商业示范街区增至3个。紧抓“互联网+”发展机遇，推进“网红经济”发展，提供网络直播场地、完善直播配套设施，采用线上直播带货、线下异地发货模式，加快新型商业综合体建设。推动电商物流协同发展，提升蚌山跨境电商产业园招商运营水平，争创“国家级电子商务示范园区”，开工建设华运智能仓储物流园，实施光彩大市场提升改造等项目，逐步打造城市配送中心。持续优化商业网点布局，鼓励商业企业连锁化、品牌化经营，支持华运、合家福等本土企业通过兼并、特许经营等方式推动社区连锁经营，鼓励支持夜市经济发展，完善构建“10分钟便民生活服务圈”。

推动服务业融合发展。推动服务业和制造业深度融合，围绕智能装备、电子信息、硅基半导体等主导产业，培育发展智能化生产、工业互联网应用、总集成总承包、供应链协同和服务衍生制造等新业态新模式。支持骨干、龙头制造业企业向服务型制造企业转型，从提供简单产品向提供品牌产品和专业服务转变，培育更多服务型制造示范企业和“两业融合”试点示范企业。提升服务业与农业融合发展水平，立足农业生产全过程实际需求，大力发展农业市场信息、农资供应、农机作业及维修、农产品营销、废弃物资源化利用等农业生产性服务。到2025年，力争省级以上“制造业和互联网”融合示范企业数量达到4家，新增1户国家级两化融合贯标示范企业。

加快发展文旅产业。发挥河、湖、林齐备和人文历史文化资源优势，进一步挖掘蚌山区旅游资源，坚持全域旅游理念，促进观光、会展、赛事、文创、产业融合发展，构建大旅游产业生态圈。积极吸收淮河全流域文化元素，谋划实施淮河水上观光旅游、淮河城市阳台、堤下路文化休闲街区等项目建设，打造淮河文化之都。实施非物质文化遗产保护利用工程，创建一批市级以上非遗项目传承中心、非遗（教育）传习基地、非遗传习所，推进非物质文化遗产项目集聚，打造非遗特色街区。实施建桥烈士陵园、孙家圩子渡江战役总前委旧址等红色文化旅游提升工程。依托农耕文化、民间乡土工艺等民风民俗，加快乡村旅游发展。建设3号码头、宝兴面粉厂遗址保护性开发等项目，打造蚌山百年城市记忆文化长廊。重点面向长三角旅游市场开展全方位、立体式宣传推介，加快把蚌山区打造成为蚌埠市城市“后花园”。

持续发展健康产业。充分利用区位和资源优势，发挥市场机制作用，调动社会力量增加健康产品和服务供给的积极性，推动健康与养老、旅游、互联网、健身休闲等产业融合发展。大力发展养老产业，拓展养老服务领域，加快推进城南大健康产业园建设，完善城乡养老服务三级中心服务功能，加快社会化运营，培育形成一批综合型养老基地，引导部分医疗机构转型发展，建设集“医疗、护理、康复、养老”为一体的养老护理机构。加快发展健身产业，依托奥体中心培育壮大各类市场主体，丰富产品和服务供给，推动健身休闲产业全面健康可持续发展，不断满足大众多层次多样化的健身休闲需求，提升群众幸福感和获得感。

专栏2 现代服务业提升工程

总部楼宇经济提升工程：加快建设淮河路商圈楼宇、东海大道商圈楼宇、南部新城总部楼宇三大经济集聚区，积极谋划杜氏集团总部经济、蚌埠农村商业银行总部等项目，规范楼宇管理制度，提高楼宇服务水平，加速楼宇周边基础设施升级，吸引工业设计、研发中心、检测中心等科研中心落户，加快法务、典当、审计会计服务等相关产业入驻，构建楼宇生态链。到2025年，力争税收千万级以上楼宇增至10家。 传统商贸提升工程：建成运营奥林商业广场、鹏欣中心、二马路商业地块和汇金商业广场二期等项目，提升天洋国际大厦、天洋风信子城、商之都、南翔城市广场、聚云商务广场运营水平，实施太平街、花鸟市场、蚂虾街、篾匠街等一批传统商业街区提升改造工程，完成光彩大市场提升改造工程，提升蚌山跨境电商产业园招商运营水平，谋划建设蚌山区应急物资仓储中心、综合智慧物流园等项目，推动电商物流协调发展。探索“网红经济”发展模式，加快线上直播带货，线下异地发货的新型商业综合体建设。到2025年，至少培育经营收入超亿元电商企业20家。 生产性服务业提升工程：依托万达写字楼、南翔城市广场等商务楼宇，引进证券、保险、基金公司等金融机构，形成具有较强辐射力的金融商务区。重点发展工业设计、研发中心、检测中心等业态，依托西门子（汇精）智能制造研发中心，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。 文化旅游业提升工程：串联沿淮河滩、南山公园、大塘公园，融入淮河路商业文化、老城文化，打造蚌埠淮河外滩景观带；借助水蚌线南迁机遇，弘扬蚌埠铁路文化，建设津浦铁路文化公园等一批具有地方文化特色、历史背景的文化旅游景区；实施孙家圩子渡江战役总前委旧址等红色文化展示提升工程；提升运营热浪岛水公园等文化旅游项目；积极谋划梅花山动物园、老铁路小火车观光隧道、淮河蚌埠段水上游客服务中心、堤下路文化休闲街区、老蚌埠印象文化旅游等项目。引进一批国内国际一流的文化创意、旅游开发企业，提升旅游内涵和品质，打造“国家全域旅游示范区”。

 

第二节 引领新型工业跨越发展

大力发展战略性新兴产业。紧抓长三角一体化高质量发展重大机遇，以“智能化、绿色化、服务化、高端化”为引领，不断完善蚌山科技创新园、智慧产业园、智能制造产业园、半导体科技园等园区配套基础设施，开工建设高新电子信息产业园、数字经济产业园、大学生创业园等园区。围绕集成电路、新型显示、智能终端等领域，加速引入实施一批延链、补链、强链重大项目，全力推进战略性新兴产业和高新技术产业发展。依托中国（安徽）自由贸易试验区蚌埠片区建设，不断扩大对内对外开放，以凌坤智能、海勤科技、德诠新材料等龙头企业为支撑，加大科技研发，建设半导体、显示器材、智能机器人等高端研究成果转换基地，加速区域战略性新兴产业和高新技术产业发展。加大对天成包装、高美福电子、海勤科技等骨干企业培育力度，建成德泰二期、富创通红外触控模组、高美福防蓝光新材料等项目，加快推进丰原医药研发基地、安源应急设备、卓瑞源显示模组等项目早日竣工投产，全力提升智能制造产业能级。

改造提升传统产业。强化“亩均效益”综合评价结果运用，通过差别化配置资源，加大兼并重组、“腾笼换鸟”，推进原姜桥物流工业园区内企业退市进园或兼并重组，腾出发展空间，提升发展动能。鼓励传统产业加大技改投入、加快动能转换。支持和平乳业、福淋乳业等企业运用互联网技术创新生产经营业态和市场营销模式，开展线上线下相结合的营销推广模式。鼓励有条件的传统企业提升制造业信息化水平，不断做大生产规模，提升产品科技含量和品质。

持续推进智能制造。实施智能制造工程和制造业数字化转型行动，支持西门子（汇精）智能制造研发中心建设，持续深入推进互联网+工业化深度融合发展，积极推进机器换人、智能改造。推动运用“工业大脑”，加快工业互联网、大数据、云计算、人工智能与工业实体经济发展相互渗透、深度融合，支持建设数字车间、数字生产线和智能工厂，加快制造企业关键工序、核心装备升级换代。

专栏3 工业提升重点工程

战略性新兴产业提升工程：聚焦集成电路、电子显示、智能终端等领域，加速引入实施一批延链、补链、强链重大项目，建成德泰二期、富创通红外触控模组、高美福防蓝光新材料、丰原医药研发基地、安源应急设备等项目，加快半导体硅基材料、智能制造、新型材料、机器人研发制造等战略性新兴产业发展。到2025年，力争战略性新兴产业企业数增至20家以上，其中年产值5亿元以上企业数6家以上，高新技术产业增加值、战略性新兴产业产值实现“翻一番”。 传统产业改造工程：加大园区企业规范力度，积极开展“腾笼换鸟”，加快淘汰落后产能企业。到2025年，争取腾出姜桥物流园发展空间一半以上。支持富瑞达机床、和平乳业、福淋乳业等传统企业不断加大技改投入，转变营销模式。“十四五”期间，每年安排亿元以上技改项目1个以上，技改投资年均增幅8%以上。 智能制造提升工程：瞄准集成电路、智能终端设备、新型显示等产业，以高美福电子、海勤科技等企业为龙头，支持凌坤智能、汇精智能等企业发展，完善配套产业，延伸产业链条，引进并实施智能研发制造、重大新兴产业工程，推动高新电子信息产业园等重点项目建设，加快建成省内具有重要影响力的智能装备制造产业基地。到2025年，重点领域企业关键工序数控化率达到90%，累计建成省级以上智能工厂或数字化车间5家以上。

 

第三节 促进近郊农业健康发展

聚力发展六次产业。坚持产业兴农，深入推进农业供给侧结构性改革，发展一二三产叠加相连的“六次产业”，做优做强农产品生产、加工等环节，大力推进高效生态休闲农业发展，突出产城融合、城乡结合，推动现代农业发展。实施乡村旅游振兴工程，充分发挥“旅游+农业”催化作用，推动“渔家乐”、“果家乐”等新型“农家乐”发展。以蓝莓庄园、海上明珠和安徽水利等龙头企业为支撑，实施蚌山区农业品牌化建设工程，将蚌山“农旅”品牌打造成蚌埠地区新地标。主攻优质品种，扩大特色农产品供给，重点加强乳制品品牌建设和产品推介，努力打造成为长三角绿色优质农产品供应基地。

加快提升农业现代化。实施农业产业化转型升级行动，加快农业产业化发展步伐，提高农业产业化经营水平，推动农业一产“接二连三”融合发展。以物联网、网络通信、移动互联网、大数据、云计算等技术为核心，部署传感节点，掌握农作物生长环境，控制农业作业环境，节约农业生产的人力物力成本，提高农业智能化生产管理水平。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        

培育壮大新型农业经营主体。支持新型农业经营主体成为建设现代农业的骨干力量，鼓励土地经营权流转、土地托管等多种形式，开展适度规模经营，构建以农户为基础、新型经营主体为骨干、其他组织形式为补充的现代农业经营体系。引进大型骨干企业，探索燕山现有耕地整体流转，开发建设以体验农业+乡村民宿为主体的现代农业综合体项目。加快发展家庭农场，引导本地村组干部、外出务工农民、农业科技人员、农村经纪人、退伍军人、返乡大学生等投资创办家庭农场，提高种养水平和效益，发展农业旅游经济。

专栏4 现代农业提升工程

农业基地建设工程：深入推进农业供给侧结构性改革，积极谋划海上明珠草莓休闲小镇“共享农场”、江山多娇生态园林、浩翔农业技术生态园、孙家圩子林业科技示范园等项目，探索农业观光、农耕体验、特色民宿新模式，鼓励蓝莓庄园、海上明珠等产业龙头企业扩大规模、丰富业态，开发具有民俗特色的乡村休闲度假区。积极培育家庭农场、合作社等新型农业经营主体。到2025年，规模经营面积占土地流转总面积的50%以上，新增新型农业主体10家。 乳制品提升工程：实施奶业振兴工程，以构建骨干龙头带动、产业集群发展的奶业加工新格局为目标，依托和平乳业、福淋乳业等龙头企业，加大品牌建设，提升产品质量和新产品研发，建成和平乳业二期、福淋乳业二期工程，全面提升乳制品加工、流通能力，打造区域性精品乳制品供应基地。

 

第四章 实施开放引领战略，打造改革开放新高地蚌山标杆

 

紧扣长三角一体化主题，对标长三角发达地区先进理念和发展模式，聚焦体制机制障碍，强化创造型引领型改革的突破带动作用，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，不断激发社会活力。

第一节 高质量推进体制机制改革

全面优化营商环境。严格依法行政，加快完善行政程序和执法监督机制，对标沪苏浙优化营商环境改革举措，认真落实优化营商环境“新100条”。聚焦重点园区、重点企业、重点工程、重点项目和中小微企业，常态化开展“四送一服”专项行动，形成问题响应、流转交办、解决答复、跟踪督办全流程                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     闭环管理。建立健全经常性规范化的政企沟通机制，加快构建亲清新型政商关系。在财政税收、土地划拨、金融支持等方面为优质企业提供政策支持，深化减税、减费、减租、减息、减支行动，健全政策措施直达基层、直接惠及市场主体机制。全面推进7x24小时“不打烊”政务服务。加快建立“最多跑一次”网上服务平台，实现企业办事“一窗受理，一网通办”，提升“互联网+政务”服务水平，打造规范高效的政务环境。落实市场准入和外商投资负面清单，规范涉企收费，创新和完善信用监管，营造规范透明的市场环境。

推进要素市场改革。不断完善市场监管，着力构建“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的社会共治局面。深化要素市场配置改革，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素有序流动，激发全社会创造力和市场活力。加强社会信用体系建设，建立健全以信用为基础的新型监管机制，维护市场经济有序发展。全面深化国资国企改革，构建科学合理的评价机制，实现国有资产保值增值。探索建立中小企业服务评价体系，为民营经济和中小微企业提供多层次服务。严格执行国家减税降费政策，调整优化财政支出结构，落实政府债务管理主体责任，有效扩大预算绩效管理范围，为经济社会高质量发展提供坚实的财政保障。

深化农业农村改革。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。加强农村土地制度改革，完善农村土地承包管理制度，健全土地流转规范管理制度，推进土地经营权入股发展农业产业化经营试点，允许承包土地的经营权担保融资，加强土地规模经营风险防控。全面开展农村集体资产清产核资工作，保护用好资源性资产、盘活用好经营性资产、管护用好非经营性资产。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。加快推进农村信用体系建设，推深做实党建引领信用村建设，不断激发农村金融活力。

加快转变政府职能。全面推进行政体制改革，深化政府服务方式改革，健全部门协调配合机制，推动权责清单、公共服务清单和中介服务清单的统一规范和落地生效，全面推动政务公开，打造“透明政府”。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。深化综合行政执法体制改革，坚持依法行政，提高行政执法效能。统筹推进“多证合一”“先照后证”“证照分离”改革，持续推动涵盖市场主体登记全过程、各环节的便利化改革，进一步优化市场主体登记全程电子化服务。加快智慧政务平台建设，推动“不见面审批（服务）”业务流程标准化、协同化、便利化。持续压减行政审批事项、工商登记后置审批事项，推进照后减证和简化审批。

 

第二节 高精准开展招商引资

围绕“招大、招强、招精”的招商思路，树立“大招商”理念，充分发挥驻外招商工作组带动作用，围绕电子信息、硅基半导体、智能制造、新材料、5G等重点产业，紧盯长三角、珠三角以及京津冀等重点招商区域，谋划招引“互联网+”、新能源、新材料等项目，重点瞄准全国500强、民营500强、上市公司等企业开展上门招商。依托万达写字楼、南翔写字楼等楼宇招商平台，腾出空间载体进行产业招商，吸引更多总部经济企业入驻。完善道路、商超等服务硬件设施建设，引入科技金融、教育培训、咨询服务、文化旅游、电商物流等综合商贸服务产业项目。到2025年，力争引入投资亿元以上产业类项目100个以上，其中10亿元以上项目20个以上，累计利用市外资金不低于600亿元。

 

第三节 高水平承接产业转移

以南部新城为主战场，加快完善交通、水利、能源、信息化重大基础设施建设，加大建设用地支持力度，支持区内电力用户参与电力市场化交易，优化投资硬环境，为承接产业转移提供强有力支撑。按照“园区对应产业”的要求，明晰园区功能定位，统筹规划专业园区建设，强化承接产业分工，打造特色产业集群。把握当前长三角产业转移趋势，聚焦产业承接，重点围绕工业互联网平台、5G应用及产业链协同发展，在新型显示、人工智能、电子信息、智能装备、5G设备等领域，制定产业链关键环节转入转出地图谱，积极主动对接长三角中心区拟转出的园区及企业，推动产业集群式承接，引导产业高质量发展。在财税、金融、投资、土地等方面给予保障，优先安排重点产业项目建设用地指标，引导优质产业在新区优先落地，打造成为皖北承接长三角产业转移优选地。

 

第四节 高层次加强合作交流

积极发挥高铁与高速公路网络带来的人流、信息流等红利，在基层组织、干部选育、引才育才等方面主动对标看齐，加强引导对接，搭建各级干部交流学习平台，集中组织干部赴沪苏浙地区开展学习考察，探索开展区中层骨干到沪苏浙地区常态化跟班学习机制，促进在思想观念、思维模式上与沪苏浙地区深度融合。争取建立干部赴发达地区挂职锻炼机制，选派干部到上海、南京、浙江等地对口单位挂职锻炼，进一步促进干部队伍素质无缝对接。充分发挥区位优势，探索与沪苏浙地区高校院所合作搭建人才交流平台，鼓励企业加强与长三角地区合作交流，深化产学研合作。

 

第五节 高标准对接自贸区建设

紧抓国家构建国内国际双循环新格局机遇，主动服务和融入国家重大战略，不断扩大开放、招大引强、育小培新，高标准高质量对接中国（安徽）自由贸易试验区蚌埠片区建设，充分利用自贸区政策外溢效应，大力推进科技创新与实体经济、自主创新与自由贸易深度融合，推动我区与自贸区产业优势互补、协调联动。积极主动对接自贸区蚌埠片区建设，结合产业定位，主动衔接，围绕高端装备制造、电子信息、生物医药、5G等性新兴产业加强产业协作，加强对外产业合租，吸引外商投资。探索与合肥共同打造集成电路产业生态圈，基本形成蚌埠片区以外的产业“内联外融”联动创新区，加强与沿淮和皖北地区合作，探索建立产业链、价值链分工合作机制。

 

第六节 高要求发展外向型经济

培育壮大外贸主体。积极参与“一带一路”建设，主动对接中国（安徽）自由贸易试验区蚌埠片区建设，加快建设更高水平开放型经济新体制，推动对外开放取得新进展。积极培育外贸主体，加强各类奖补政策宣传，加大外贸企业支持力度，重点扶持敦煌网平台、天成包装等外贸企业，鼓励扩大进出口规模。跟踪有外贸潜力和招商引资新引进落户且有外贸意向的企业，促进市场采购贸易、跨境电商等外贸新业态健康发展。到2025年，实现进出口总额超2亿美元。

持续开拓国际市场。抢抓中国（上海）自由贸易港建设机遇，发挥蚌埠铁路无水港、蚌西欧、中欧班列对外开放平台作用，以海上运输、铁路运输、国际货运为桥梁，加快产业转型和产能转移，持续畅通国际进出口业务通道，加快拓展国际市场。组织企业参加广交会、华交会等展会，扩大订单来源。整合研发、生产、出口资源，提高企业接单能力，加大对产业链核心企业支持力度，辐射带动上下游企业和配套产业，加大相关产品出口。

 

第五章 实施生态优先战略，打造蚌山全面绿色转型示范区

 

深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、绿色发展，打好污染防治攻坚战，加大生态系统保护力度，加快推动绿色低碳发展，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的生态文明新样板。

 

第一节 优化生态空间格局

坚持“三区三线”（城镇、农业、生态三类空间和城镇开发边界、永久基本农田保护、生态保护三条红线），贯彻落实“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单）。开工建设“三山两廊”生态工程项目，以燕山为中心打造城区内集生态休闲与文化旅游为一体的山水共生街区，拓展城市功能。强化淮河（蚌山段）综合生态治理，打造城市阳台。加快南山公园及周边景观设施建设，串联大塘公园及其他景观节点，打造老城区山水生态系统。实施山水林田湖草生态保护修复工程，推进梅花山封山育林工作。积极保护森林生态，持续加大植树造林力度，稳步扩大绿地面积，到2025年，全区森林覆盖率达到30%。利用南北山水资源，构建整个蚌山的生态网架，将蚌山区的空间结构融入城市山水格局之中，让城市与山体共呼吸。

 

第二节 推进环境综合治理

积极开展各类大气污染防控工作，实施工业废气、机动车尾气、秸秆焚烧废气、建筑扬尘、餐饮油烟“五气共治”，实行控煤、控气、控车、控尘、控烧“五控同步”。扎实推进“林长制”“路长制”。强化区域联防联控和重污染天气应对，稳定和改善大气环境质量，确保PM2.5平均浓度持续下降。坚持污染减排和生态扩容两手发力，认真落实“河长制”，统筹做好水污染防治，加强淮河（蚌山段）水域治理，加快梅花山水库、杏山水库等重点水域治理。持续开展黑臭水体治理，扎实开展乡村饮用水整治，确保水质稳定达标。全面落实土壤污染防治行动计划，开展土壤污染状况详查，有效防控土壤污染风险。加强农业面源污染防治，重点抓好畜禽、水产养殖业污染防治，化肥农药用量零增长，废弃农药（兽药）包装物回收处理。大力推广可降解塑料袋，规范塑料废弃物回收利用，有效治理白色污染。

专栏5 环境质量改善提升工程

“三山两廊”生态工程：以生态修复为重点，加快建设城市生态隔离体系，打造燕山公园、虎山公园、陶山公园，燕山路南侧绿化长廊、九连塘景观带等项目，构建整个蚌山的生态网架，让蚌山区的片区空间结构整体融入到城市的山水格局之中。 全面打赢“三大保卫战”：加强大气污染治理，实施重点行业超低排放改造，开展重点行业挥发性有机化合物排放治理，实施散煤治理与清洁能源替代工程；加强水生态环境保护与治理，加快工业、农业、生活污染源和水生态系统整治，加快治理淮河岸线、梅花山水库、杏山水库等重点水域环境；加强土壤污染治理与修复，开展土壤污染状况详查，有效防控土壤污染风险。到2025年，确保PM2.5平均浓度持续下降，空气质量持续改善，全区空气质量优良天数、危险废物综合处置率达到省、市考核标准。

 

第三节 践行绿色发展模式

加快发展绿色产业。把生态环境优势转化为生态经济优势，支持高美福电子、海勤科技等企业创建省级以上绿色工厂，提高经济绿色化程度，形成经济社会发展新的增长点。大力发展循环经济，加快发展以节约资源、清洁生产和废弃物多层次循环利用为特征的生态工业。发展生态服务业，加快提升服务业发展水平，大力发展金融服务、文化、健康、养老等低消耗低污染的服务业。探索发展低碳经济，支持天成包装可降解包装材料项目建设。建立绿色金融体系，发展绿色信贷、绿色债券，设立绿色发展基金，拓展绿色生产方式资金来源渠道。

倡导绿色生活方式。加强生态文明理念传播，积极培育生态文化、生态道德，践行绿色实践，推动全社会逐步形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式。深化城乡生活垃圾分类试点工作，培育生活垃圾分类处理示范片区，建成分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾分类处理系统，争取到2025年，实现农村地区生活垃圾无害化处理率100%。全面推进“禁塑”工作，推广应用可循环易回收可降解替代塑料制品，打造“无塑城区”。倡导绿色消费、绿色居住、绿色出行，推行绿色办公和绿色采购，开展创建节约型机关、节约型校园、绿色家庭、绿色商场、绿色社区等行动。

 

第四节 提高资源利用效率

落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，加强建设用地总量和强度指标约束管理，完善耕地占补平衡管理，构建数量、质量、生态“三位一体”的耕地保护格局。推动企业“亩均效益”评价机制全覆盖，完善招商引资“回头看”制度，建成工业项目进行综合评估，确保现有工业项目达标达效。严格实施的水资源管理制度，持续巩固国家节水型城市成果，提升省级节水型企业、单位和小区覆盖率，争取到2025年，全区单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放、万元工业增加值用水量持续降低。实施能源消费总量和能源强度双控制，构建节能型生产消费体系。进一步推进工业、交通运输、公共机构、商贸流通等重点领域节能降耗。加强建筑节能建设，扩大公共建筑节能改造试点范围和市场化建筑节能改造面积，确保全区建筑垃圾资源化利用率达到70%以上。推动交通基础设施节能改造，加大新能源电动汽车推广力度。

 

第六章 实施扩大内需战略，构建蚌山发展新格局

 

统筹利用国际国内市场，适应居民消费升级需求，持续扩大有效投资，推动消费提质扩容，加快构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，不断增强经济发展稳定性和韧性。

 

第一节 持续扩大有效投资

优化投资结构。落实扩大内需战略基点，突出抓重点、补短板、强弱项，坚持把重点项目作为稳投资的重要抓手和有效载体。围绕集成电路、电子显示、智能终端等主导产业，聚焦新基建、城镇基础设施、公共卫生等重点领域，分类施策，组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目。抢抓新型基础设施建设重大机遇，积极推进5G、物联网、人工智能、工业互联网等新型基础设施，以应用为突破，结合数字政府、智慧旅游、智慧社区、智慧医疗、智慧教育等项目工程，多部门联合，推进5G精品网络建设。抢抓新型城镇化建设机遇，全面完成棚户区改造任务，深入推进老旧小区连片改造，加强污水垃圾处理、供排水、公共停车场等项目建设，加快谋划实施一批公共卫生、应急处置等补短板的项目。拓展投资空间，发挥政府投资的引导作用，吸引社会资本参与重大基础设施建设。

激发民间投资活力。坚持“非禁即准、平等待遇”原则，进一步放开民间投资市场准入，全面落实民间投资平等市场主体待遇，鼓励和引导民间资本进入自然资源开发、环境保护、健康养老等领域。深化商事制度改革，开设“一网通办”线下专窗，加快推进“互联网+监管”建设工作，完善“互联网+监管”平台功能。拓宽民间投资领域，支持民间投资创新发展，鼓励公共事业、基础设施和养老等领域引入民间投资，开展社会化服务。增强民间投资动力，加大财政支持力度，落实民间税费优惠政策，破解融资难题，有效降低民营企业融资成本，保障民间投资用地需求，加强民间投资人才智力支持，依法维护民营企业合法权益。“十四五”期间，民间投资占固定资产投资比重持续保持80%以上。

 

第二节 积极释放消费潜力

促进实物消费市场扩容。深化供给侧改革，扩大市场供给，促进有效消费，加强万达广场、吾悦广场、淮河路中央商务区等重点商圈、特色商业街、社区商业等商贸流通载体建设。推动闲置传统商业综合体加快创新转型，发展与区域性中心城市相适应、人民满足的房地产市场，进一步激活二手房市场，大力培育住房租赁市场，提升物业服务管理水平。大力发展信息绿色消费，谋划建设移动5G通讯产业园等一批优质项目，以新型信息基础设施建设促进5G终端消费快速增长。提升农村地区宽带用户接入速率，到2025年，城区宽带网络覆盖率提升至100%。

优化服务消费产品供给。振兴文旅体育消费，推动体育与文化、旅游、健康、养老等融合发展，培育山地户外、电竞运动等体育消费新业态。引导扩大健康养老消费，推进智慧医院建设。引进民营资本，依托蚌埠二院、蚌埠妇幼保健院新院区建设，构建“互联网+家庭式”共享养老模式，大力发展老年护理和长期照护服务，推进健康养老家政消费发展，创建国家健康养老示范区。打造智慧家政服务平台，培育家政服务品牌和龙头企业，推进城市管家建设，支持安徽君联环境保洁服务有限公司等龙头企业发展，推动家政服务向高级管家、育婴早教、涉外保姆等现代服务拓展。培育教育培训托幼消费市场，支持社会力量建设满足多样化教育需求的教育培训机构。大力开发研学旅行、实践营地、特色课程等教育服务产品，丰富“四点半”课堂内容，推进普惠托育服务专项行动工作。

引导新兴消费加快发展。培育数字生活新消费，完善“互联网+”消费生态体系，加快培育在线教育、数字生活、智能配送等新业态，拓宽智能看护、智能家居等新领域，推广智慧出行、3D教学、刷脸就医等数字化服务。支持百大、天洋、吾悦、万达等龙头企业率先开展无接触式消费模式，进一步支持依托互联网的外卖配送、即时递送、住宿共享等新业态，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。培育发展在线网红经济，开展直播营销、内容营销、社群营销，发展“线上引流+实体消费”等销售新模式。大力发展夜间经济，鼓励经营单位提升改造夜间消费载体，延长营业时间，拓展夜间消费服务类型。到2025年，线上销售总量占社会消费品零售总额的40%以上。

推动农村消费梯次升级。鼓励和支持消费新业态、新模式向农村市场拓展。加大农村地区水电路气、信息、无障碍等设施建设和改造力度，建成农村安全饮水工程，全面推行城乡一体化建设。推进乡村经济多元化，促进新型农业经营主体增收，增强农村居民收入水平和消费潜力。支持企业设计、生产适合农村消费水平和消费习惯的新产品，严格防控假冒伪劣产品流入农村市场。深入开展城乡高效邮政、快递配送专项行动，健全农村现代流通网络体系。

 

第三节 完善现代基础设施体系

完善综合基础设施。加快智慧城市基础设施建设，推进“慧办事、慧审批、慧监管”，打造智慧政务新模式。探索推广“掌上办”移动政务服务新模式。汇聚重点监管数据，打造智慧监管系统。推进数字社区、数字乡村建设“全覆盖”，提升城乡治理现代化水平。完善交通网络，配合市相关部门推动解放路高速公路连接线项目建设，打通蚌埠市外环线，串联市区高速环线。加快推动城区主干路网建设，实施姜桥路东段、涂山路东段、航华路南段等断头路打通工程，推动圈堤路、中山街等二马路商圈道路建设。按照“四好农村路”建设要求，在国省干线公路网规划框架下，启动两横县道网建设，加快农村公路扩面提升，形成“结构合理、等级匹配、功能完善”的农村公路网络体系。到2025年，建成 “三纵三横”各支路通达的城南交通体系，所有县道达到二级公路标准。

构建安全优质用水节水护水网。完善水利基础建设，依托天龙新河项目，疏通灌溉和排涝渠道。实施涉及铅山、定庵、梨朱、王巷、南庙、仲集、孙家圩子、田荣等村土地平整及改良2.3万亩暨水利及水利基础建设和配套道路项目建设。利用天龙新河连通工程设立王巷取水口1处，新建泵站改善农田灌溉水源条件，解决王巷村、仲集村、梨朱村、铅山村等4个行政村农业用水难题。加强与中环水务沟通对接，实施农村饮水安全巩固提升工程，力争在全市率先实现自来水管网“村村通”。积极配合市水利局加快小型水库雨水情况自动测报系统建设，为水库防汛指挥调度、预报预警提供信息保障。加强防汛抗旱减灾管理体系建设。完善淮河蚌山段防洪工程，提高重点堤防防洪标准，确保防洪安全。

第七章 坚持协调发展，提升区域发展新能级

 

深入践行协调发展的理念，坚持全域统筹原则，大力优化城乡空间布局，合理引导人口空间分布，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，持续实施乡村振兴战略，全面提升区域发展能级，加快建设现代化中心城区。

 

第一节 优化城乡空间布局

构建国土空间开发保护新格局，落实“多规合一”，优化空间布局和形态功能，推动新区与老城、居住与产业协调发展，完善城市功能，优化城市环境，提升城市品味。实施老城区修复、生态修复、文化修复，使传统街区重现生机，老城区再现繁华。围绕新城崛起，加快基础设施建设，合理布局公共服务设施，提升新城的吸引力、承载力和城市品位。在“一主两翼”框架下推进城市框架积极向南拓展，围绕田荣站谋划建设公路铁路相结合的综合物流园，利用中环线南侧机场周边发展工业集中区，进一步加强我区与淮南、凤阳等毗邻市县资源整合及沟通联系，把南部新城打造成区域合作桥头堡。加大城区改造升级力度，统筹地上、地面、地下三大空间，统筹生产、生活、生态三大布局，推动城市规划与城市更新、产业发展、民生配套等融合协同。

 

图1 蚌山区产业布局图

第二节 提升中心城区能级

全面振兴淮河路中央商务区。围绕提升现代商业街区功能，推动城市文化元素与现代服务业的相互融合，提升城市品质和文化竞争力。以文化体验与传统商业融合发展为思路，加快推进南山公园、花鸟市场提升改造，谋划宝兴面粉厂遗址保护性开发，重拾华丰街、华盛街、中山街等老蚌埠百年商业记忆，打造花鸟市场-百大-汇金-二马路-天洋-华运广场-宝兴面粉厂体验式商业文化长廊；加快老城区商业服务档次提升，完善老城区交通路网和停车等配套公共基础设施，提升改造“蚂虾街”、“篾匠街”、“土锅街”、“面条街”、“港台街”，完善配套服务设施，亮化主街区建筑，促进商业环境整体改观，打造浓郁蚌山特色的文化街区；以百大名品、百货大楼为核心，构造时尚购物主题，吸引高端品牌入驻，打造皖北高端品牌消费区；加强淮河路蚌山段治理，谋划建设淮河水上观光旅游、淮河城市阳台、堤下路文化休闲街区等项目建设，打造淮河文化之都。

 

图2 淮河路中央商务区产业布局图

精心打造东海大道高端商务聚集带。优化区域产业布局，增强资源要素集聚配置能力，提高片区综合吸引力。找准南翔城市广场、万达珍珠坊、光彩玉器城发展定位，优化经营业态，打造特色产业片区；提升光彩大市场经营管理水平，以京东线下体验中心、全友家居等为支撑，建设面向皖北的一站式建材家居购物中心，打造智能家居集中区；以鹏欣水游城商业街区为核心，以婚庆产业为轴线，完善产业链，升级经营模式，打造婚庆服务集中区；发挥万达写字楼、吾悦广场、南翔广场等商务写字楼优势，培育引进金融类金融、法务、审计等总部经济，引入国内外一线品牌入驻，初步形成覆盖皖北的高端服务业集聚区。全面提升东海大道商务能级，打造东海大道高端商贸和生产性服务业集聚区。

加快推进南部新城融合发展。构造“大城南”概念，建设“以产兴城、以城促产、宜业宜居、融合发展”的南部新城发展新格局。开工蚌官路、蚌刘路改造项目和燕山乡农村道路拓面改造项目，实施好城南道路及配套（水电气）基础设施建设工程，持续完善基础设施建设，加强公共服务设施配套，持续增强南部新城综合承载力。加快推进“三山两廊”项目建设，提升运营奥体中心、花鼓灯嘉年华、聚云商务广场等项目，打造文体产业创意区。以山水宸院、雍景院、江淮院子等住宅项目为支撑，完善生活配套服务，打造生态人文居住区。拓展城市发展空间，实施梅花山周边环境开发，依托市二院心血管病医院，大力发展医疗康养产业，谋划建设蚌山医养结合小镇，打造农旅康养集聚区。充分利用中环线南侧到机场周边交通便捷优势，整合现有用地，完善机场周边空间利用，谋划建设现代工业集中区。围绕水蚌线田荣站周边，积极推进农村土地整治，转变现有土地性质，谋划建设综合物流园，打造公铁一体化综合物流区。以蚌山跨境电子商务产业园、高新电子信息技术产业园、半导体产业园等项目为依托，提升新兴产业和高新技术产业规模，打造新兴产业聚集区。

第三节 提高城市治理水平

有序开展“城市双修”，完成太平街市场小区等9个老旧小区连片改造，启动并完成淮河路烟厂宿舍、宏业路C地块、南山宾馆等安置房项目，建设公共停车场、充电桩等公共基础设施项目10个以上。制定背街小巷风貌保护、改造规划，打造可漫步的风貌街巷。严格落实公共机构生活垃圾强制分类推进工程，积极推进居民生活垃圾分类。清理管控违法建设和违法用地存量，争创省级“无违建区”和无违建乡街。积极拓展数字化城市管理信息系统功能，扩大数字化城市管理内涵和覆盖范围，建成运行区级数字化城管中心，局部构建城市智慧管理系统。全面推广“街长制”城市治理新模式，实现“街长吹哨，部门报到”，提升城市治理功能，打造全区域覆盖、多功能服务、全方位管理的城市综合管理服务平台。全方位建立物业监管评价体系，提升小区管理服务水平。推动创建理念、市民素质、志愿服务、管理水平全面升级，深化拓展新时代文明实践中心建设试点工作，打造文明城市升级版。

 

第四节 实施乡村振兴战略

加快农村土地流转，重点发展近郊农业、乡村旅游，培育乡村经济发展动能。合理规划、分类推进美丽乡村建设，注重保护发展传统村落，注重挖掘打造乡村特色，注重培育展现乡村风貌，努力提升乡村颜值。加快完善基础设施，完成农村道路扩面延伸工程。持续推进农村人居环境整治提升行动，着力整治黑臭水体，全面推行农村垃圾“户分类、村收集、乡转运、市处理”，持续开展垃圾分类和资源化利用。重点推动乡村交通物流、农田水利、信息网络等基础设施建设，实施农村饮水安全巩固提升工程、农排电网建设改造工程。以社会主义核心价值观为引领，传承和发展优秀传统文化，加强乡村治理，贯彻共建共治共享发展理念，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

 

专栏6 城市能级提升工程

棚户区改造工程：“十四五”期间，全面完成棚户区改造工作任务，二马路、淮河路烟厂宿舍、南山宾馆、大成天下、佳源东方都市、宏业路C、B、F、G地块、鹏欣A、C地块和山水宸院、沈圩村A地块和小王庄等14个棚户区改造项目全面竣工，累计实现安置回迁6082套。 老旧小区改造工程：以基本型改造与完善型改造相结合的方式，完成太平街市场小区改造等9个老旧小区连片改造和危房改造，解决老旧小区市政基础设施老化、居住环境差、公共服务缺失等问题。 公共基础设施提升工程：推进蚌埠市南山公园及周边改造项目进度，启动燕山路南侧绿道、铁路文化公园和中山街东侧游园等项目建设，配套建设智慧体育健身设施；陆续实施地上、地下立体智能停车场建设。力争“十四五”期间，新增街头游园6个，新建、改造垃圾中转站4个，新增公共停车位3000个以上。 路网建设工程：进一步加大城区路网建设步伐，配合市级加快打通姜桥路东段、涂山路东段、航华路南段等断头路，推动圈堤路、二马路商圈道路建设；按照“四好农村路”建设要求，在国省干线公路网规划框架下，启动两横县道网建设，加快农村公路扩面提升，实施好蚌官路、蚌刘路提升改造工程，努力构建“三纵三横”各支路通达的交通体系。 水源保障工程：配合市级积极启动蚌埠市天龙河连通工程项目，实施农村饮用水覆盖工程，解决洼张村、定庵村、田荣村、铅山村等四个行政村农业用水难题。实施农村饮水安全巩固提升工程，力争在全市率先实现自来水管网“村村通”。 智慧城市建设工程：推进一体化大数据应用平台和智慧社区项目建设，完善健全“街长制”运行管理模式，加强数字化城管在城市管理各领域的推广运用，谋划一体化大数据应用平台、智慧社区项目，建立区级政府信息横向交互平台，提高政府数字资源管理能力、数据综合分析能力，大数据分析能力。

 

第八章 坚持共享发展，全面提升人民生活品质

 

深入践行共享发展的理念，全面推动公共服务补短板、强弱项，以就业服务、基础教育、医疗卫生、文化体育、社会保障等为重点，优化公共服务和产品供给，健全基本公共服务体系，切实增强全区人民群众的获得感、幸福感和安全感。

 

第一节 实现更高质量就业

实施就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业。鼓励引导就业质量高、劳动密集型企业、中小企业、民营经济、各种服务业加快发展，创造更多就业岗位。积极支持新就业形态发展，鼓励充分运用移动互联网工具，支持多种形式的自主就业、自雇就业、自主创业、家庭就业、灵活就业等新兴就业形态，拓展就业新空间。加大对高校毕业生、退役军人、返乡务工人员等重点群体的扶持力度，全力保障重点群体就业。积极推进职业技能提升，加大就业技能培训、企业岗前培训等力度，进一步增强求职者的就业技能。创新就业创业服务方式，支持政府购买社会服务，制定购买基本就业创业服务成果目录，运用就业创业服务补贴政策，提升公共就业创业服务水平。“十四五”期间，力争新增就业3.6万人以上，开展就业技能培训8000人左右，确保调查失业率达到国家、省、市控制标准，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

第二节 坚持教育优先发展

稳步提升办学品质。以创建全国义务教育优质均衡县区为目标，优化学校布局，结合新区建设和旧城改造，有机统筹和优化配置城乡教育资源。加快南部新城学校建设，建成徐桥小学、一实校城南初中部、燕山新村小学和黄山学校。提升学校标准化水平，科学规划和有序推进义务教育学校校舍、师资、图书仪器、体育场地、后勤设施、教育信息技术设备全面提升达标。推进信息化应用创新发展，全面实施智慧学校建设，推进“全国智慧教育示范区”创建工作。加强教育对外交流和合作，深化与名校合作共建，探索联盟化、一体化办学模式，“十四五”期间，至少引进一所高质量民办学校；成功创建全国义务教育优质均衡县区。

全面提升教育质量。深入推进集团化办学，持续提升一实校、26中教育集团化办学水平，以紧密型集团化办学为主要形式，推进实施农村义务教育学校集团化管理，实现城乡学校集团化办学全覆盖。加强学校精细化管理，深入推进中小学、幼儿园管理工作制度化、规范化、精细化进程，实现“管理机制完善、队伍素质优良、学生行为规范、课堂教学高效、后勤服务优质、校园秩序和谐”的精细化管理目标。深入推进课堂教学改革，把提升课程领导力作为学校发展的核心任务，找准学校课程与教学改革发展的方向。全面提升教科研水平，全局规划科研课题研究，努力实现“全覆盖，真研究”。完善教育质量综合评价体系，梳理中小学学校绿色发展指数督导评估指标，推动中小学生学业质量绿色指标在城乡学校普遍实施。

深入推进教师队伍改革。加强师德师风建设，不断提升教师队伍政治思想素质和职业道德水平。全面推行中小学教师“无校籍管理”和“区管校聘”改革，推进校长交流轮岗和校长职级制。完善教育管理干部、骨干教师流动机制，中学高级教师跨校申报和应聘机制，引导优秀教师从中心城区学校向农村学校、从优质学校向薄弱学校流动。做好公办学校教职工编制核定工作，按照班额、生源等情况合理分配教职工编制。制定加强编制外合同制教职工的管理意见，保证教师队伍的稳定。大力实施“百名名师工程”，加快名师工作室、名班主任工作室及名校长工作室建设，以团队协作为研究方式，挖掘资源优势，构建班主任、骨干教师成长的平台。

 

第三节 推进健康蚌山建设

完善公共卫生服务体系。进一步加强公共卫生和重大疾病防控工作，健全完善应急防控体系，提升突发公共卫生事件应急处置能力。坚持外防输入，持续抓好常态化疫情防控工作。继续实施重大公共卫生服务项目，建成投用燕山乡、雪华乡卫生院，深入推进爱国卫生运动和健康城市建设。加强重大疫情应急指挥机制建设，建立集中统一高效的领导指挥体系，健全和优化平战结合的联防联控机制、上下联动的疫情应对机制。优化完善疾病预防控制机构的职能设置，健全疾控机构与城乡社区联动工作机制，加强卫生院、社区卫生服务中心疾病预防控制职责，夯实联防联控的基层基础。进一步完善立体化应急救援体系，建立医疗应急物资储备库，打造“中心城区10分钟、新城区12分钟医疗急救圈”，提升突发公共卫生事件应急处置能力。

深化医药卫生体制改革。积极谋划专项资金大力支持蚌山医药体系建设，提升自身医疗服务供给能力。实行医疗、医保、医药联动，理顺公立医院监管体制和运行机制，进一步落实分级诊疗制度。强化人才引进和培养，创新人事编制管理，建立符合行业特点的人事薪酬制度。积极推进社会办医，鼓励社会资本举办各类医疗机构发展医疗卫生事业，重点支持社会资本举办非营利性医疗机构，加快健康服务产业发展。提升中医药服务能力，全面改善中医诊疗基础设施条件，加强中医药人才培养，促进中医药传承创新，弘扬中医药文化。

提升医疗卫生服务能力。按照区域均衡的理念，实施特色化的区域卫生发展政策，优化医疗卫生资源布局。城区构建以社区卫生服务为基础，社区卫生服务机构与医疗和预防保健机构合理分工，密切协作的新型卫生服务网络；农村构建以市医院建立紧密型医联体为龙头，以乡卫生院为枢纽，村卫生室为基础的区、乡、村三级医疗卫生服务网络。加大区财政支持力度，实施好社区卫生服务中心、乡卫生院和村卫生室医疗服务提升改造工程。推进市妇幼保健新院区建成，改善南部新城医疗设施水平，全面实施家庭医生有效签约服务，构建安全便捷、服务完善、管理科学的医疗卫生服务体系。加强医疗质量监管，健全医疗技术临床应用管理制度，完善医疗技术临床应用事中事后监管，提高医疗质量安全。

 

第四节 均衡发展文体事业

完善现代公共文化服务体系。加快公共文化服务基础设施建设，推进公共文化场馆建设。建设智慧图书馆、24h共享书屋、阅读点智慧化，实现图书通借通还全覆盖，实施家庭数字图书馆、数字阅读平台等项目的数字资源推广计划。推广“阅读+茶吧+文艺”等多业态综合书店，用馥郁书香涵养城市气质。推动乡村文化振兴，扩大乡（村）综合性文化服务中心覆盖面，继续实施“9+N”模式农民文艺大篷车巡演，力争帮助各村文艺节目做到“一村一品”。鼓励全民阅读，传递阅读精神，培育阅读习惯。持续开展“书香之家”“书香社区”“书香乡镇”全民阅读系列推荐活动。持续推进政府机关和企业软件正版化工作。

积极推进体育事业发展。以人民为中心，推进全民健身与全民健康深度融合。扎实推进全民健身战略，持续广泛开展全民健康活动，积极培育产业发展新动能，鼓励社会资本进入体育产业领域，发展健身休闲、竞赛表演、场馆服务、体育经济、体育培训等服务业态。加快全民健身路径和社区体育俱乐部建设，推进蚌山区公共体育设施“五个一”项目建设和乡村全民健身设施“三个一”建设。加强体育民生工程建设，进一步促进农村体育发展。持续实施校园足球“百千万”工程，进一步落实蚌埠市青少年校园足球“三级三际三段”联赛方案，深入推进校园足球普及工作。

 

第五节 完善养老服务体系

借力蚌埠市纳入全国第四批居家和社区养老服务改革试点城市的机遇，积极推进我区养老服务基础设施建设。提升养老机构的档次和水平，面向中高端层次消费群体，推动现有机构向规模化、连锁化发展。促进燕山乡敬老院提档升级，打造区域性特困人员失能失智养护中心。培育专业运营主体，推动居家养老服务企业(社会组织)专业化、品牌化、连锁化发展，构建15分钟养老服务圈，实现社区居家养老中心全区覆盖。推动居家、社区和机构养老融合发展，积极开展互助养老服务。新建一批老年食堂或配餐点，与现有食堂构成网络，保证老人就近用餐。落实好用餐补助政策，让高龄和困难老人能随时享受优惠政策。探索医养结合发展模式，加快蚌山养老服务中心、燕山康养中心、雪华医养结合中心等项目建设，不断培养医养结合新产业。利用互联网和大数据平台等信息技术手段，构建“智慧养老云平台”，深度融合网格化服务与智慧健康养老，实现养老服务零距离。

 

第六节 健全社会保障体系

完善基本保障体系。全面实施全民参保计划，逐步完善“多缴多得”社保运行机制，构建以统筹城乡、普惠共享为重点的社会保险体系，实现养老保险和城乡居民大病保险全覆盖。加快完善面向老年人、残疾人和未成年人为主的社会救助体系，逐步构建社会福利服务设施网络，全面完成重度残疾人照护托养中心建设。依法维护妇女、青少年、儿童权益，深化预防未成年人违法犯罪工作。加大社会保险基金风险防控力度，深入开展社保数据稽核，建立制度化、常态化数据核查机制，构建事前预防控制、事中在线核验、事后稽核检查的风险防控体系。

完善住房保障和供应体系。完善住房保障体系建设，探索建设共有产权房，重点解决城乡中低收入居民、新就业无房职工、稳定就业外来务工人员的住房困难问题，推进住房租赁补贴新增申请，扩大保障范围，完成陈梁、徐桥安置房项目，确保实现我区居民住有所居，做到应保尽保。完善保障性住房分配机制，提高保障性住房配租的公平性和透明性。强化住房安全监管，深入推进城乡危旧住房改造。完善保障房政策体系，改变公租房建设模式，鼓励采取市场购买商品房或租赁补贴等方式实施公租房保障。

 

第七节 加强和创新社会治理

创新社会治理方式。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。加强党的领导，发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。加强法治政府建设，深入推进政务公开，依法全面履行政府职能，完善重大行政决策法定程序，落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。激发社会组织活力，创新完善群团组织、社会组织共同参与社会治理机制，畅通和规范社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。全面夯实、推广智慧平安社区建设，完善体制机制，打破信息壁垒，实现信息资源共享，深入推进市域社会治理现代化试点建设，完善全区“一张网”的基层社会治理网络体系。

大力发展民主政治。坚持人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，健全人大对“一府一委两院”监督制度，健全人大代表联络群众机制，完善论证、评估、评议、听证制度。巩固和完善村民自治，加强社区民主建设，全面推进政务公开、村务公开、居务公开，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，着力推进基层民主制度化、规范化、程序化。坚持党要管党、全面从严治党，深化党的建设制度改革，建立健全以党的政治建设为统领，全面推进党的各方面建设的体制机制，严明政治纪律和政治规矩，扎实推进“廉洁蚌山”建设。

做实做强基层治理。强化基层党组织领导，完善基层社会治理体系，着力提升基层治理水平和为群众办事能力，实施社区现代化治理工程，打通社会治理的“最后一公里”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以赋权、下沉、增效为重点，建立健全城乡社区、社会组织、社会工作“三社联动”机制，提高社区居民的参与度，扎实推进社区减负增效。将网格化管理作为城市精细化管理的基础，最大限度地整合资源和力量，基本实现服务管理入“网”、服务管理责任到“格”，推行“全科社工”网格化管理服务模式。统一划分网格，打造全科网格，实现“多网合一、一网统管”。完善村（社区）议事协商机制，开展城乡社区治理创新和示范创建。加强社区工作队伍建设，强化职业培训、健全考评体系、畅通晋升渠道。有效预防和化解矛盾纠纷，依法解决群众合理诉求。

 

专栏7 民生及社会事业提升工程

一、教育水平提升工程 全面提升义务教育阶段办学水平，谋划建设徐桥小学、燕山小学、姜桥小学、城南一实校初中部，加快推进南山中学、黄山学校建设进度，实施好二十二中，十五中，回民小学改扩建工程。全面提升教学研水平，着力提升一实校、26中教育集团化办学水平，对标上海、江苏名校，引进上海华师大校长、骨干教师等领军人才；推进教师队伍改革，继续深化区聘校用体制，大力实施“百名名师工程”，打造名师名校品牌。“十四五”期间，至少引进一所高质量民办学校，成功创建全国义务教育优质均衡县区。到2025年，引进长三角优秀教师50名；培养100名优秀教师，累计聘用区外教师500人，累积投入15亿元。 二、卫生健康提升工程 加快推进基层医疗卫生体系提升工程，完成燕山乡卫生院改扩建、雪华乡卫生院改扩建工程，建成市二院心血管病医院早日竣工投用；提升医疗卫生服务能力，谋划建设蚌山区公共安全应急物资仓储中心，实施市妇幼保健院、蚌山区人民医院扩建提升工程；推动中医药传承创新发展；积极推进社会办医，加快发展健康服务产业。到2025年，每千名常住人口医疗卫生机构床位数达到7张以上；每万人口中医执业（助理）医师数达到2.3人，力争所有社区卫生服务机构、乡卫生院和村卫生室具备中医药服务能力，打造“中心城区10分钟、新城区12分钟医疗急救圈”。 三、文化体育提升工程 实施公共文化设施管理提效工程、公告文化数字化建设工程、群众文化活动提优三大工程，继续推进数字图书馆、数字文化馆建设，谋划实施佳缘婚姻文化广场、蚌山区文化艺术中心等项目，加速公共文化服务提质增效。推进蚌山区公共体育设施“五个一”项目建设和乡村全民健身设施“三个一”建设，加快体育事业发展。到2025年，实现村居级综合文化服务中心全覆盖。 四、社会养老提升工程 提升蚌山养老服务中心、燕山乡敬老院运营水平，谋划建设雪华医养结合中心、梅花山综合康养小镇、艾迪康医学检验中心皖北分中心项目建设。到2025年，15分钟养老服务圈基本构建，建设10家以上社区居家养老中心站点，每千人拥有养老床位数46.5张以上。

第九章 坚持安全发展，建设更高水平的平安蚌山

 

统筹推进各领域安全工作，完善应急管理体系，健全公共安全体系，构筑起防范化解重大风险的“铜墙铁壁”，努力构建人民安居乐业、社会安定有序的公共安全体系，实现更为安全的发展。

 

第一节 强化重点领域安全保障

保持市场主体生产经营基本平稳，维护市场产业链供应链稳定和安全。围绕重点产业链、龙头企业、重大投资项目，实施产业基础再造和产业链提升工程，促进上下游、产供销、大中小企业协同发展，提升产业链供应链稳定性和竞争力。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，落实永久基本农田特殊保护制度，完善扶持粮食生产政策，稳定粮食播种面积和产量，保障粮食安全。坚持种业创新，打牢种质基础关，保障种子安全。聚焦河流湖泊安全、生态环境安全、城市防洪安全，谋划建设一批基础性、枢纽性重大项目，完善防洪除涝减灾体系，全面提高抗御自然灾害的能力和水平。强化乡镇、大型公用设施和商务区等能源保障能力。

 

第二节 构建现代应急管理体制

建立以部门为核心，其他社会组织和公众共同参与的应急管理体系。完善应急指挥救援系统、生命线应急保障系统、应急救灾物资储备系统等系统建设，切实提高城市应急救灾水平。健全城乡抗震、消防、交通、应对地质灾害应急指挥体系，加强城乡防灾避难场所建设。强化应急救援队伍救援能力，提升应急救援实战能力，利用“互联网+”、大数据等新技术，根据灾情类型、规模、发生时间、地理位置及时自动生成人员装备方案及灾情处置方案。建立全区统筹高效的应急物资采购供应体系和采储结合的应急物资储备机制。拓宽社会组织和公众在突发事件管理中的参与途径，建立多元化应急网络。

 

第三节 完善公共安全体系建设

完善社会治安防控体系，深入开展“六清”行动，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为。健全城市安全风险分级管控和隐患排查治理预防体系，深入开展化工企业、道路交通、消防等重点领域安全隐患大排查大整治。树立安全发展理念，落实安全生产责任制，健全企业安全生产隐患排查治理制度，完善生产安全事故责任追究制度，坚决遏制重特大事故发生。完善学校安全管理制度，保障未成年人在校期间的人身和财产安全。推动应急广播平台、网络、终端建设 ，进一步发挥应急广播在应急管理中的作用。加强网络安全排查，提高对网络运行故障、网络违法犯罪、网络失泄密等的应急处置能力。增强全民国家安全意识，强化全民国防观念，推进国家安全和国防动员建设发展。

第十章 强化保障措施，扎实推进规划实施

 

实现“十四五”时期蚌山区经济社会发展的目标和任务，必须坚持党的领导，建立有效的规划实施保障机制，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成全社会推动规划实施的强大合力。

 

第一节 加强党的领导，明确政府责任

必须坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，为“十四五”时期实现高质量发展提供根本保证。发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，成立实施规划领导小组，建立党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的推进机制，协调解决实施重大问题，监督检查重大事项进展和落实情况。各乡街、各部门要认真贯彻落实本规划精神，组织好各级各类规划的实施。对于规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，明确责任主体、实施进度要求，区各有关部门要按照职责分工加强配合，完善工作机制，确保如期完成。加强财政预算与规划实施的衔接协调，强化公共财政对规划实施的保障作用。加强和改进作风建设，发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，以好作风、好形象带领人民群众开启新征程、新局面。

 

第二节 完善规划体系，深化纲要实施

强化发展规划的统领作用，进一步厘清各类规划的界限与层级，切实提升规划管理效能。统筹全区相关部门专项规划，创新规划编制，加强统筹管理和衔接协调，建立以发展规划（即国民经济和社会发展五年规划纲要）为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划和区域规划为支撑的规划体系。推进国土空间规划、乡村振兴规划、城乡规划、生态环境和社会发展等规划相互衔接、相互协调，逐步实现规划一张图，确保各类规划在总体上指向一致、空间配置上互相协调、时序安排上科学有序。根据规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重短期政策与长期政策的衔接配合。

 

第三节 强化项目支撑，确保任务落实

发挥重大项目对经济社会发展的带动作用，实施重大项目行动计划，以规划带动项目建设、以项目促进规划落实，谋划实施关系全局和长远发展、符合转型升级、增进民生福祉的重大项目，建立“十四五”重大项目储备库。各年度根据国家宏观政策、经济运行和项目筹划、前期工作等情况，形成竣工一批、启动一批、储备一批的项目滚动实施机制。围绕规划提出的目标和战略任务，各乡街、各部门要加大政策研究和储备，领导干部挂帅出征、挂图作战、挂牌督办，确保规划任务按节点有序推进。推进重点工作项目化、项目推进台账化、台账管理机制化，提升项目建设全过程精细化、标准化管理水平，确保重大工程和重大项目的顺利实施。

 

第四节 健全监测考评，提升实施质量

《纲要》确定的各项指标纳入各乡（街）、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核，分解落实到区直有关部门，实行目标责任制。区直有关部门要将约束性指标和各项任务分解到年度，纳入经济社会发展年度计划。健全考核监督机制，加强人大的法律监督、政协民主监督、政府自身的行政监督、人民群众监督、新闻舆论监督和司法监督。建立健全发展规划前期评估、中期评估和后期评估相衔接、定量评估和定性评估相配套、政府自我评估和第三方评估相结合的规划评估体系，打破信息壁垒，破解“信息孤岛”难题，跟踪分析《纲要》的实施情况。完善调整制度。《纲要》实施期间，如遇国内外宏观环境发生重大变化或其它重要原因导致经济社会运行与《纲要》目标发生重大偏离，以及中期评估认为需要对《纲要》进行调整或者修订的，区政府将适时提出调整方案，提请区人民代表大会常务委员会审议批准。