【文字解读】《蚌山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》政策解读

《蚌山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》主要包括“十三五”经济和社会发展成效、 “十四五”时期经济和社会发展环境研判、“十四五”期间目标愿景、“十四五”期间主要工作举措和规划实施保障5部分内容，全文共10章，40节，3万4千余字。

1、“十三五”经济和社会发展成效

主要从经济总量显著增强、转型升级取得进展、科技创新成效显现、开放合作不断深化、城市建设持续提升、生态环境明显改善、民生福祉稳步增进，社会治理纵深拓展等八个方面对我区“十三五”时期经济社会发展成就进行了客观总结。

2、“十四五”时期经济和社会发展环境研判

基于蚌山区区位条件及发展现状，“十四五”期间仍将存在国际国内双循环新发展格局、长三角一体化建设、自贸试验区建设、皖北地区发展政策优势和发展空间格局变化等诸多发展机遇，但同时也面临产业结构仍需优化、发展空间相对有限、新旧动能转换相对不足、城乡发展不平衡等挑战和问题。综合分析未来五年面临的新形势，机遇前所未有，挑战也多重交织，但机遇大于挑战。“十四五”仍将是蚌山大有可为、大有作为的重要战略机遇期。

3、“十四五”期间目标愿景

结合我区发展实际和战略定位，提出“十四五”期间我区应以建设“新阶段现代化的皖北首善之区”为目标，突出高质量发展，大力实施产业强区战略、创新驱动战略、绿色优先战略、区域开放战略，全力推进“三地一区”两中心建设，力争“十四五”期间实现经济发展取得新成效、创新驱动迈出新步伐、改革开放形成新格局、生态文明实现新进步、民生福祉达到新水平、社会治理得到新提升等各项目标任务，将蚌山建设成为高端商贸中心区、新兴产业集聚区、创新驱动先行区、总部经济汇集区和生态宜居示范区。并结合实际提出2035年远景目标。

“十四五”期间重点指标考核体系

4、“十四五”期间重点工作举措

围绕“十四五”目标任务，初步提出坚持创新驱动发展，加快产业转型升级，全面推进改革开放，坚持生态优先战略，不断扩大内需发展，优化城乡发展布局，增进改善民生福祉，推进平安蚌山建设八项工作举措。

深入实施创新驱动战略，打造科技创新策源地蚌山模式。鼓励优质企业不断深化与各高校、科研院所“产学研”合作，提升企业自主创新能力。依托国家级、省级众创空间，积极打造高层次科技创新平台。不断完善优化人才引进、培育、保障机制，集聚更多优秀创新创业人才。力争到2025年，培育省级以上“行业小巨人”“专精特新小巨人”5家以上，创建省级以上重点工程技术中心或企业技术中心6家以上。新增省级众创空间3家以上，市级众创空间5家以上，省级以上高层次人才团队5户。

深入实施产业强区，打造新兴产业集聚地蚌山样板。加快传统商贸服务业转型升级，支持总部经济、生产性服务业、文旅产业、健康产业规模不断壮大，推动现代服务业优质发展。推动传统产业提升改造，大力发展战略性新兴产业，引领新型工业跨越发展。培育壮大新型农业经营主体，重点打造蚌山乡村休闲旅游品牌，促进近郊农业健康发展。力争到2025年，税收千万级以上楼宇增至10家以上，建成智能工厂和数字化车间5家以上，战略性新兴产业产值实现“翻一番”，实现技改投资年均增幅8%以上。

实施开放引领战略，打造改革开放新高地蚌山标杆。不断深化体制机制改革，主动与先进发达地区加强交流合作。充分利用自由贸易试验区蚌埠片区政策外溢效应。积极培育壮大外贸主体。全面落实皖北承接产业转移集聚区建设各项政策措施。不断创新招商方式，吸引很多优质项目落户蚌山。力争到2025年，当年实现进出口总额超2亿美元。“十四五”期间，累计引入投资亿元以上产业类项目100个以上，其中10亿元以上项目20个以上，累计利用市外资金600亿元以上。

实施生态优先战略，打造蚌山全面绿色转型示范区。优化生态空间格局，推进环境综合治理，践行绿色发展模式，提高资源利用效率。到2025年，PM2.5平均浓度持续下降，全区空气质量优良天数、危险废物综合处置率达到省、市考核标准，农村生活垃圾无害化处理率100%。

实施扩大内需战略，服务构建发展新格局。加快推进新基建项目建设，持续扩大有效投资；推进实物消费市场扩容，引导新型消费模式发展，推动消费品质提升。到2025年，民间投资占固定资产投资比重持续保持80%以上；正式形成两横两纵的县道网络，所有县道达到二级公路标准；线上销售总量占社会消费品零售总额的40%以上。

坚持城乡统筹，提升区域发展新能级。优化城区空间布局，提升城市治理水平。持续推进淮河路中央商务区、东海大道高端商务聚集带、城南新区三大板块建设。实施乡村振兴工程。力争“十四五”期间，全面完成棚户区改造工作任务，城区路网进一步完善，数字化管理能力进一步提升，城区新增公共停车位3000个以上。

改善人民生活品质，推动社会事业全面发展。全面推动公共服务补短板、强弱项，以就业服务、基础教育、医疗卫生、文化体育、社会保障等为重点，优化公共服务和产品供给，健全基本公共服务体系。力争“十四五”期间，新增就业3.6万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。成功创建全国义务教育优质均衡县区。到2025年，每千名常住人口医疗卫生机构床位数达到7张以上，每千人拥有养老床位数46.5张以上。

统筹发展和安全，深化平安蚌山建设。强化重点领域安全保障，防范化解金融风险，完善环境应急预案体系。推进应急指挥救援系统、生命线应急保障系统、应急救灾物资储备系统建设，切实提高应急救灾水平。完善公共安全体系建设。落实安全生产责任制，加强安全生产政策法规宣传、安全知识普及等活动，切实提高居民安全意识。

5、规划实施保障

为保障规划顺利开展，拟提出加强党的领导、完善规划体系、落实项目支撑、健全监测考评四项保障措施。

解读单位：蚌山区发展和改革委员会     解读人：王峰   联系方式：2055696