蚌山区2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划

 一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况  

2020年是“十三五”的收官之年，面对错综复杂的宏观经济形势，和年初疫情、年中汛情叠加带来的不利影响，在区委的正确领导和区人大、区政协的关心支持下，全区上下认真贯彻中央、省、市、区委各项决策部署，紧紧围绕“首善蚌山”建设目标，真抓实干、开拓进取，全区经济社会进一步实现高质量发展，较好地完成了区十七届人大四次会议制定的目标任务。蚌山区连续八年获全市综合目标考核优秀等次，区领导班子连续八年获评“好班子”。

面对突如其来的新冠疫情，区委、区政府第一时间成立领导小组，累计筹措资金1972万元，采购一次性口罩30余万只、防护服3580套、消杀物资9670公斤。200余名医务人员、2000余名党员干部、社区工作者、志愿者日夜值守，冲锋在前，牢牢守住全市“战疫”的核心防线。2月底，蚌山区转入低风险地区，区委、区政府严格按照市疫情防控指挥部工作要求，积极组织专班推进企业、项目复工复产，先后制定印发《蚌山区关于贯彻落实省委进一步推动疫情防控和经济社会发展的实施意见》和《“首善蚌山”建设六大攻坚行动实施意见》，在全市率先实现规上企业复工复产率100%，在较短的时间内稳住了全区经济基本盘。经济发展总体呈现持续回暖、逐季好转的特征。面对年中汛情，区委、区政府提前排查山体、水库、住房和公共基础设施，机关工作人员和105家社会组织志愿投入一线，为蚌山经济社会发展营造安全稳定和谐的发展环境。

前三季度，全市通报的14项分县区主要经济指标中，蚌山区2项第一，7项前三，11项高于全市，9项高于全省。预计全年，地区生产总值增长4%，财政收入增长9.4%，规上工业增加值增长10%，战略性新兴产业产值增长25%，高新技术产业增加值增长20%，建筑业产值增长25.5%，继续保持“总量进位、增速领先”的良好态势，冲刺全市综合目标考核“九连优”。

（一）产业发展优化升级

近郊农业健康发展。新增适度规模新型农业经营主体2家，获评市级示范家庭农场、市级示范农民专业合作社各1家。以蓝莓庄园、海上明珠等龙头企业为主体，积极推进乡村特色旅游发展，全年接待游客超160万人次。工业经济换挡提速。全年新增规上工业企业6家，占规上工业企业总数的25%。和平乳业二期、诺菲纳米银等10家亿元以上工业项目开工建设，基融富高分子材料、海勤科技一期等7个项目竣工投产，规上工业增加值同比增长10%，战略性新兴产业产值突破22亿元。现代服务业提质增效。商贸中心地位持续巩固，汇金商业广场二期、二马路商业地块加快建设，全年社会零售品销售总额突破300亿元，篾匠街成功获批“省级特色商业街区”。新业态新模式快速发展，全年引进总部经济项目20个，营业额5000万元以上特色楼宇增至5栋，敦煌网跨境电商平台正式运营，跨境电商产业园获评“省级服务业集聚示范区”，年产值超20亿元。

（二）项目支撑愈发突显

成功举办蚌埠市蚌山区·深圳产业合作恳谈会，聚焦硅基新材料、光学显示等主导产业，全年新签约亿元以上项目26个。扎实推进项目攻坚行动，全年累计出让土地673亩，涉及项目9个，新增入库地方政府专项债券项目10个、申请债券总额23亿元，全年实现亿元以上新开工项目26个，竣工项目12个，投产项目6个，预计可实现固定资产投资130亿元以上，省“大新专”项目投资完成率129%，居全市第一位。围绕“十四五”发展方向，谋划储备重大项目182个，总投资约1440亿元。争取中央预算内投资、硅基基地产业、制造强省等上级政策资金2.2亿元，是去年同期的1.6倍。

（三）创新驱动加速发力

创新平台和创新载体不断丰富，新增省级数字化车间1家；幸福工场韩铁工团队入选省级高层次科技人才团队，省级以上高层次科技人才团队增至5个，总量全市前二；天成包装成功获批国家级“专精特新小巨人”。企业科研投入不断提升，规上工业研发中心覆盖率超50%，科技投入占地区生产总值比重达到2.1%。创新成果初见成效，申请发明专利170件，有效发明专利净增87件，万人发明专利拥有量增至10件。高美福电子成功摘取2020年“创客中国”安徽省中小企业创新创业大赛决赛第二名，凌坤智能、幸福工场、高美福电子成功包揽第九届中国创新创业大赛蚌埠地方赛前三名，凌坤智能夺取第九届中国创新创业大赛安徽赛区总决赛二等奖，挺进年度国家级决赛。

（四）城区面貌更加靓丽

统筹推进城乡基础设施建设。蚌官路、蚌刘路启动建设，姜桥路东段、涂山路东段、航华路南段等“断头路”加快推进，“四好农村路”扩面延伸工程 19公里，实现主体竣工。新增车位1204个，持续缓解老城区停车难问题，在全市率先实现天然气“村村通”，有效改善农村居住条件。生态环境建设稳步推进，全年新增绿地20.6万平方米，提升改造绿地28万平方米，新增绿地游园2个，绿道建设4.2公里，分别完成目标任务的172%、112%、100%、140%。大气污染防治成效显著，秸秆禁烧连续8年“零火点”，PM2.5浓度同比下降24.3%，下降幅度连续两年位居全市前列。城市管理日趋精细，实施市容市貌专项提升工程，新增主题公益广告600余处，生活垃圾实现日产日清，农村生活垃圾无害化处理率达95%以上，数字化城管成效显著，按期办结率达99.97%。

（五）民生福祉稳步增进

全年实现民生保障支出约8.5亿元，占财政总支出的88.6%。发放城乡低保金、残疾人等各类困难群众（低保、特困、残疾人）补贴2993万元，帮扶群众超4000人次。发放创业担保贷款4687万元、企业稳岗补贴814万元，新增就业岗位6836个。持续提升住房保障，实现新开工安置房2059套，竣工2898套，回迁安置2708套，改造验收农村危房155套。率先在全市开展困难老人家庭适老化改造，新增社区养老服务站17家，城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险等综合参保率达98%。平安蚌山深入推进，南山社区获评国家级防灾、减灾、救灾示范社区，村（社区）综治中心建成率100%，信访案件按期办结率100%，积案化解率86.7%，全市领先。

（六）社会事业蓬勃发展

义务教育办学水平不断提升，铁三小教育集团正式组建，黄山学校开工建设，南山学校、龙湖幼儿园改扩建完成，龙星实验小学（原雪华小学）建成投用；一实校中考平均分、优秀率、及格率均位列全市公办学校第一名。基层医疗卫生体系建设工程加快推进，新建村卫生室2家、升级改造7家。国家公共文化服务体系示范区创建深入推进，综合文化服务中心、农家书屋、文化信息共享工程覆盖率实现100%，花鼓戏《香油记》登上全国戏曲百戏盛典。文明创建成果斐然，“中国好人”“安徽好人”不断涌现，分别增至27人、12人，喻义巷社区获评“第六届全国文明单位”，孙家圩子村获评“第六届全国文明村镇”。体育健身基础设施不断完善，建成竣工体育生态公园2个。蚌山区城南商会获评“全国抗击新冠肺炎疫情先进商会组织”。双拥、科普、宗教、外事侨务、工会、青少年、妇女儿童、残疾人等工作均取得新进展。

二、“十三五”工作回顾及“十四五”工作目标

今年是“十三五”收官之年，回首过去五年，在“融合通达、追求卓越”的蚌山精神引领下，我们取得了骄人成绩。

——经济实力显著增强。预计地区生产总值由2015年的55.93亿元提升至2020年的145亿元，超额完成“翻一番”目标任务；财政总收入年均增长9.3%；战略性新兴产业产值、高新技术产业增加值分别年均增长21%、25%；社会零售品销售总额突破300亿大关。战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重增至76.9%，传统商贸业占比由2015年的49.3%下降为2020年的37.8%，发展质量和能级实现跨越式提升。

——城市面貌焕然一新。在全省率先完成连片开发棚户区改造任务，实施棚户区及城中村改造41个地块，累计回迁安置17131户。投入2.1亿元改造老旧小区69个，改造任务全市最重。新建汇金、水游城、吾悦广场、天洋风信子城等综合商贸集聚中心，稳步推进淮河路中央商务区提升改造和东海大道高端商务政务集聚带建设，中心城区的承载力和辐射力不断提升。南部新城建设日新月异，融创、珍宝岛等一大批高品质住宅入驻建设，新二中、聚云商务广场、奥体中心等一大批重点项目投入使用。接连获批“安徽省文明城区”、“省级森林城区”等荣誉称号，新增街头游园、绿地、绿道完成率全市领先。

——民生保障持续改善。累计投入民生支出46.6亿元。就业和社会保障体系不断完善，完成城镇新增就业岗位3.5万个；城镇登记失业率控制在4.1%以内。城乡低保累计发放27.37万人次、发放低保金超1.1亿元。“十三五”期间建成各级养老服务站点48个，实现所有村居养老站点全覆盖。基本构筑了区、乡街、村居三级养老服务体系。实施农村环境整治提升工程，完成农村厕所改造1669户，仲集村获评省级美丽乡村示范村。

——社会事业全面进步。义务教育均衡发展通过国家验收，累计投入11.45亿元，新建学校5所、改扩建6所；义务教育阶段入学率100%。医药卫生体制持续改革，推动基层卫生机构与蚌埠市第一人民医院、蚌埠市第三人民医院共建医联体，拥有各级各类卫生机构109个，各类专业技术人员755人，每千人拥有医护人员3.8人。公共文化服务体系逐步健全，乡街综合文化站、村农家书屋实现全覆盖，全区现有4A级景区1个，3A级景区4个。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到，我区经济社会发展中依然存在一些问题和不足：一是综合实力不够强，经济总量还不够大，产业结构有待进一步优化，能够带动经济社会高质量发展的大企业、大项目偏少，经济发展的质量、效益仍需提升。二是发展空间严重不足，老城区愈发拥挤，南部新城可供发展的空间逐渐变少，空间制约效应逐渐凸显。三是中心城区的品质和能级有待进一步提升，城市基础设施和公共服务资源供给与群众需求还有差距，教育、医疗、住房等重点民生工程还有较大提升空间。对于这些问题，我们一定高度重视，采取更加有力措施，切实加以解决。

展望“十四五”时期，我们将继续坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，奋力推进新阶段现代化“首善蚌山”建设，努力将蚌山建设成为高端商贸中心区、新兴产业集聚区、创新驱动先行区、总部经济汇集区和生态宜居示范区，争当蚌埠建成“三地一区”两中心、实现“五个更加”新征程排头兵，勇当安徽省全面融入长三角一体化发展生力军。

“十四五”期间，全区经济社会发展主要目标为：地区生产总值年均增长8.5%，财政收入年均增长8.5%，规上工业增加值年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长8.5%，固定资产投资年均增长9%，高新技术企业数增至50家以上，战略性新兴产业产值占规上工业产值比重达到80%以上，森林覆盖率达到30%，单位GDP能源消耗控制在省、市下达指标范围内，累计新增就业人口3.6万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，争创国家级义务教育优质均衡县区，基本养老保险参保人数超4.6万人，每千名老人拥有养老床位数46.5张。力争到2025年，全区产业结构更加优化、创新能力不断提升、城乡环境持续改善、民生事业协调发展、社会治理更加高效、政府服务更加完善。

三、2021年经济社会发展分析研判及预期目标

2021年是“十四五”开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局之年。

从外部条件来看：当前和今后一个时期，我国仍然处于重要战略机遇期，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局逐步形成，伴随着长三角区域一体化、淮河流域经济带、皖北承接产业转移集聚区等区域发展战略的加快实施，各类资源和政策红利不断汇集，势必为蚌山发展增添新动能，带来新机遇。从内部条件分析：我区中心城区发展优势逐渐凸显，新兴产业和现代服务业“双引擎”持续发力，科技创新水平逐步提升，项目储备库不断充实，蚌山未来发展依然动力十足。我们将深入贯彻中央、省、市、区委各项决策部署，积极抢抓机遇、努力攻坚克难，力争经济和社会发展取得新进展、新突破。

2021年全区经济社会发展的预期目标为：

——地区生产总值增长9%；

——财政收入增长9%；

——固定资产投资增长9%；

——规模以上工业增加值增长11%；

——战略性新兴产业产值增长20%；

——高新技术产业增加值增长20%；

——社会消费品零售总额增长9.5%；

——城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入与经济发展保持同步增长，增速高于全市平均水平；

——城镇调查失业率、单位GDP能耗均控制在市下达的目标以内。

四、2021年国民经济和社会发展主要任务

为完成上述目标，我们将重点做好以下几方面工作：

（一）加快改革创新，持续激发经济发展动能

一是提升政务服务水平。持续深化“放管服”改革，拓展“互联网+政务服务”，开设“一网通办”线上专栏、线下专窗，推进99%以上事项网上可办，力争100%事项纳入“一窗受理”。全面推行“不见面”办事，推深做实24小时不打烊的在线政务服务、“随时办”实体大厅。探索推广“掌上办”移动政务服务新模式。计划新增组卷报批土地1000亩。

二是聚焦实体经济帮扶。常态化、制度化开展“四送一服”“行走企业”活动，贯彻落实好上级和区本级关于支持实体经济发展的各项措施，持续推进减税降费。扎实推进就业技能培训，发挥好卓越融资担保公司作用，主动为企业搭建资金、人才等各类要素对接平台，力争为企业输送专业技术人才1000人以上，新增小微企业担保贷款2亿元以上。全年新增“四上企业”45家以上。

三是坚持创新驱动发展战略。支持“三重一创”建设，鼓励企业加大研发投入，加深与大院、大所产学研合作，不断提升规上企业研发中心覆盖率。支持华特科技、高美福申报省级企业技术中心、行业小巨人，鼓励海勤科技、德诠新材料申报市级企业技术中心。力争新增专精特新企业3家，市级以上企业技术中心2家，新增省级以上高层次科研团队2个。

（二）突出转型升级，加速构建现代产业体系

一是培育壮大工业规模。开工建设高新电子信息产业园、富创通红外触控模组、翔宇辉高分子材料等项目，卓瑞源显示模组、诺菲纳米银等项目实现竣工投产。鼓励和平乳业、富瑞达机床等传统企业加强技术投入，提升传统制造业信息化水平。安排技术改造项目3个以上，力争新增规上工业企业7家，战略性新兴产业企业4家。

二是加快现代服务业发展步伐。加快推进二马路商业地块、汇金商业广场二期、奥林商业广场建设进度，提升吾悦广场、聚云商务广场运营水平，推动传统商贸服务业向品质化、高端化转变。申报省级特色商业街区3条，乡街各延续打造特色街区1个。实施花鼓灯嘉年华提升改造，渡江战役总前委旧址争创3A景区，大力推进夜间经济发展，创建区域文化旅游品牌。整合东海大道周边区域、淮河路中央商务区和南部新城建设核心区域，重点支持总部（楼宇）经济发展，力争引入年纳税千万元以上总部经济项目10个。

三是探索近郊农业发展新模式。发展一二三产叠加相连的“六次产业”，鼓励蓝莓庄园、海上明珠等产业龙头企业扩大规模、丰富业态，开发具有民俗特色的乡村休闲度假区。实施奶业振兴战略，福淋乳业二期开工建设，和平乳业二期竣工投产，打造区域性精品乳制品供应基地。坚决扛稳粮食安全责任，大力发展现代农业，积极培育一批家庭农场、合作社等新型农业经营主体。

（三）做好项目建设，着力积蓄经济发展后劲

一是加强招商引资。制定招商手册和产业发展图谱，聚焦电子信息、智能终端、新基建、总部经济等重点领域，实施精准招商。创新招商引资方式，探索外包招商，完善全员招商、以商招商、驻点招商、顾问招商机制，常态化举办主题招商推介活动，至少引进亿元以上项目26个，其中10亿元项目3个，产业类项目10个。

二是加快项目推进。充分发挥重点项目对经济社会发展的带动作用，健全重点项目推进工作机制，强化项目建设通报、问题督查督办，计划新增组卷报批土地1000亩，实现亿元以上新开工项目24个，竣工项目10个，投产项目5个，年度计划投资不低于140亿元。

三是做实项目储备。紧盯上级政策支持方向，围绕“十四五”规划重点任务，聚焦产业发展、基础设施、民生工程等领域，谋划一批既利眼前又利长远的重大项目，年度项目储备规模不低于1000亿元。更加注重项目谋划质量，加快推进优质项目早日落地入驻，不断提升谋划项目转化率。

（四）精细城区管理，统筹推进城乡协调发展

一是完善基础设施建设。加大城区路网建设步伐，配合市级加快打通姜桥路东段、涂山路东段、航华路南段等断头路，推动中荣街、中山街北延和堤下路拓宽改造，完成蚌官路、蚌刘路提升改造工程。启动太平街、同乐园等4处街头停车场（楼）项目，计划新建停车位470个，盘活存量停车位220个，着力缓解老城区停车难问题。

二是提升城市治理水平。健全“街长制”运行管理模式，加强数字化城管在城市管理各领域的推广运用，构建集监督监控、科学预警决策、物联管理于一体的信息化管理平台。进一步提高道路清扫保洁质量，加强机械化作业的规范标准，坚持每天两普扫，全天候保洁，城区主次干道机械化洗扫率达95%。稳步推进小区生活垃圾分类试点。

三是实施乡村振兴战略。高质量推进农村人居环境整治提升工程，培育省级美丽乡村示范村1个、市级美丽乡村中心村1个。推动乡村交通物流、农田水利、现代能源、信息网络等基础设施建设，实施农村饮水安全巩固提升工程、农排电网建设改造工程，力争在全市率先实现自来水管网“村村通”。整合蚌官路、蚌刘路、中环线沿线区域现代农业产业带建设，培育发展更多特色项目。

（五）坚持绿色发展，打造生态文明蚌山样板

一是美化亮化市容市貌。计划启动“三山两廊”工程建设，串联陶山、燕山、虎山生态资源，谋划建设燕山路生态长廊。大力推进城市容貌与城市景观再造，加快推进南山公园周边提升改造，谋划启动东海大道与朝阳路交叉口节点项目，计划新增绿地8万平方米，提升改造绿地10万平方米，建设绿地游园2个，新建绿道1公里。 

二是推进环境综合治理。加大餐饮油烟、建筑扬尘、散乱污企业整治力度，确保PM2.5平均浓度持续下降，空气质量持续上升。确保秸秆禁烧连续九年“零火点”。认真落实“河长制”，统筹做好水污染防治，加快治理淮河岸线、梅花山水库、杏山水库等重点水域环境。全面推进“禁塑”工作，不断扩大生物基可降解塑料制品替代范围。

三是构建资源节约型社会。落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，加强建设用地总量和强度指标约束管理。持续巩固国家节水型城市创建成果，优先支持低碳环保、低能耗的优质项目建设。加强宣传生态文明理念，倡导绿色消费、绿色居住、绿色出行，推行绿色办公和绿色采购，完成上级下达的能源双控指标任务。

（六）完善民生保障，推进社会事业全面发展

一是筑牢民生工程。持续压减一般性支出和“三公”经费，保障民生支出不降低。全力做好“稳就业”相关工作，举办专场招聘会15场，新增就业岗位1000个以上。开工建设宏业路B、F地块安置房项目，宏业路G地块主体竣工，推动宏业路C地块、无线电总厂C地块、南山宾馆、朝阳路东侧和雅郢城中村实现安置回迁，力争全年安置房开工建设790套、竣工1078套、安置1544套。

二是深化平安蚌山建设。深入推进扫黑除恶专项斗争。推进“雪亮工程”和智慧城市安全发展建设，完善“视联网+”工作机制，确保各类视频资源互联互通，资源共享。建立社会矛盾纠纷多元预防化解长效机制，强化“三级联调”和专业性调解组织作用，努力在源头化解矛盾纠纷。健全安全生产监管机制，加快区级应急指挥中心和城南特勤消防站建设，加强应急装备配置保障，提升抢险救援和应急处置能力。

三是大力发展社会事业。推进义务教育优质均衡发展，建成黄山学校，新建一实校城南初中部、徐桥小学，改造提升二十二中，深化“区管校聘”改革，扩大集团化办学覆盖面。完善医疗卫生保障体系，做好常态化疫情防控；开工建设新燕山乡卫生院、新雪华乡卫生院。聚焦老有所养，新建及改扩建2个社区标准化居家养老服务中心，大力推广智慧养老。加强小餐饮、农贸市场整治，提升粮食、食品安全保障。争创省级食品安全示范街区1个。推动双拥、人防、科普、宗教、外事侨务、社会信用、工会、青少年、妇女儿童、残疾人等事业全面发展。