2011年蚌山区政府工作报告

 

——2010年12月28日在蚌山区第十五届人民代表大会第五次会议上

区长  高尚

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

 

2010年及“十一五”取得丰硕成果

 

即将过去的2010年，是蚌山发展史上极不平凡的一年，也是我们砥砺奋进、续写辉煌的一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大的依法监督和区政协的民主监督下，区政府团结和带领全区人民，坚持以科学发展观为统领，积极应对复杂多变的经济形势，协力同心，抢抓机遇，攻坚克难，全面超额完成了区十五届人大四次会议确定的目标任务。预计，全年可实现地区生产总值23.9亿元，同比增长12%以上。财政总收入3.57亿元，增长32.2%，其中，地方财政收入2.36亿元，增长34.5%。全社会固定资产投资22.5亿元，增长64%。招商引资30亿元，同比增长73.4%。农民人均纯收入5000元，增长17％以上。单位GDP能耗降低在市控目标以下。

一、着力调整产业结构，综合实力得到新提升

服务业继续优化提升。坚持规划引导、项目带动，服务业布局更加优化，总量不断扩大，业态明显提升。着力提升传统商贸业，大力发展新兴服务业，主城区集聚和辐射功能日益增强。百大集团、天洋集团、百惠集团、华运集团等重点骨干企业销售保持快速增长。预计全年实现社会消费品零售总额75.6亿元，增长16%。沃尔玛购物广场、华海3C建成营业，安徽商之都、汇金广场加快建设，大连万达城市广场项目，香港华地集团八佰伴、南京金鹰国际商业综合体项目正在积极洽谈推进。现代物流业加快发展，总投资6.8亿元的中建钢材过渡市场已投入运营，青春物流项目启动建设。文化旅游业突破发展，总投资30亿元的皖北最大科技文化项目—蚌埠现代文化科技创意产业园正式签约，一期花鼓灯嘉年华即将开工建设。红色游、生态游、农家乐等旅游项目加快发展，我区的旅游品牌和形象不断提升。文化产业基地不断壮大，光彩玉器文化城荣获国家级文化产业示范基地称号，南山古玩精品城全新开业。金融业健康发展，永泰隆公司增资扩股完成，新增两家担保公司和小额贷款公司。“万村千乡”和“新网”工程继续深化，“家电下乡”、“以旧换新”活动深入开展。

工业经济较快增长。以培大育强规模企业为着力点，实施退市进园，盘活工业存量，强化政策激励，工业经济保持良好发展势头。天诺包装、九华油脂等4家企业建成投产，新威科技产业园、和平乳业园、福瑞达机床等9家企业正加快建设，鑫民玻璃扩建项目正在进行可行性研究，年产260万吨的珠城水泥厂，合资公司已注册完成，技改项目即将复工建设。预计，今年规模以上工业实现增加值2.3亿元，增长40%；实现规模以上工业总产值7.7亿元，增长60%；新增规模以上企业5家，总数达到28家。

现代农业加快发展。致力优化农业产业结构，城郊型农业特色日益明显。加快推进农业产业化进程，市级以上龙头企业增至5家，农民专业合作社增至10个，同比增长20%。海上明珠农业综合开发项目进展顺利，城南农副产品交易市场正申报省级农业产业化龙头企业。积极推进高效农业规模化，金圩黄心乌种植、老鸭湖特种水产养殖和陈梁、徐桥生猪养殖等农业基地不断扩大，农业综合效益稳步提高。落实强农惠农政策，实行农机农资补贴、良种补贴和粮食直补，农业持续丰产丰收，农民人均纯收入增幅居全市第一位。

二、着力增强发展后劲，对外开放实现新突破

招商引资卓有成效。坚持“走出去”、“请进来”相结合，以长三角、珠三角等沿海发达地区为重点，开展“招商引资百日竞赛”、招商引资月活动；组织宁波、乐清专题推介会，莆田、杭州、深圳项目对接会；参加徽商大会、世博安徽周、第三届中国花鼓灯歌舞节暨蚌埠投资贸易洽谈会。全年累计开展专题招商活动26次，签约项目30个，协议引资总额超100亿元。不断扩大对外合作交流，拓宽招商渠道，先后接待前来我区考察和洽谈项目的客商100多批次400多人。一批大项目、好项目成功签约，有的已经动工，有的即将落地建设，招商引资呈现出多点开花、全面推进的良好势头。全年引进亿元以上项目20个，3亿元以上项目3个，5亿元以上项目5个，10亿元以上项目2个。总投资12亿元的新威科技产业园项目已开工建设。南翔万商国际商贸城项目、香港五洲国际汽车博览城项目等一批重大商贸服务业项目已签约可望尽快开工。

项目建设势头强劲。按照升级提速的要求，扎实推进三大提升工程，全年谋划确定了84个重点项目，总投资200亿元。强化重点项目指导、调度、督查，完善项目推进机制，实行重点项目挂图作战，全力加快重点项目建设，全年完成项目投资13.2亿元，市“3461”计划重点项目完成投资6.3亿元。沃尔玛购物广场投入运营，光彩玉器城、清大德人科技研发中心基本建成，安徽商之都今年春节前商业部分投入运营，蚌山投资大厦、南山郦都、光彩图书城、汇金广场、中贝大厦正加快建设。今年的项目总数和投资总量均创历史最好水平，发展的后劲进一步增强。

园区建设提速增效。今年以来，我们卧薪尝胆、解放思想，举全区之力狠抓园区建设，着力打造蚌山经济发展新的增长极。年初确定的园区“四纵四横”道路路网建设以及供电、供水、排污等基础设施建设加快实施。积极争取到姜桥园区享受国家级高新技术开发区政策，园区的承载力和吸引力进一步增强。全年完成基础设施投资2亿元，新增用地1500亩，入园企业已有15家。新开工建设的航华路、姜桥2号路等9公里道路基本竣工，陶山变电所加快推进，明年3月份可投入使用。特别是新威科技产业园一期触摸屏项目从签约到开工，仅用一个月的时间，不仅创造了“新威速度”、刷新了“蚌埠记录”，而且是我区发展高新技术产业上的重大突破。园区内商住及农民还原房建设也取得突破性进展，即将启动雅郢农民新村、黄山新苑、陈梁农民新村建设，园区逐步跨入快速发展、全面发展的新阶段。

三、着力强化统筹协调，城乡建设迈出新步伐

城市大建设全面推进。抢抓城市大建设机遇，以改善城镇居民生活环境为出发点，以主城区提升为目标，以实施旧城棚户区和城中村改造为重点，全年实施大建设项目48个，总投入12.8亿元。淮河路中心商务区提升改造加速推进，核心区控制性详规编制完成，提升改造将更加理性、更具针对性。启动实施了13个棚户区及旧住宅区改造项目，喜迎门安置房、陶店安置房、南衡器厂项目开工建设，二马路S3S4、红旗二路5巷、工农路五号区、宏业村老十栋、张公山大塘D区等棚户区改造项目正加快推进，无线电总厂周边、沈圩村、小新庄等4个“城中村”改造项目即将启动。全力做好市级重点工程建设的服务和保障工作，较好地完成了项目征地、群众安置、拆违控违任务，得到了市委、市政府的充分肯定。南山路中段、新昌南路、兴中路已竣工通车，城市南出口改造、凤阳西路打通等工程基本竣工，城市中环线、胜利路综合提升改造等项目进展顺利，马场湖安置房全面建成，太平街棚改项目已完成还原安置。充分发挥责任主体作用，开展“百日大会战”和“百日冲刺”活动，克服种种困难，全力推进拆迁拆违，全年共完成拆迁78万平方米，完成拆违24万平方米，分别完成市大建设指挥部下达任务的104%、120%，拆迁拆违总量居全市第一位。

城市管理得到加强。按照“集中整治、巩固规范、精化提升”的总体思路，经过不懈努力，城市管理逐步进入良性发展轨道，城管工作已进入全市先进行列。加大市容环境整治力度，开展了占道经营、户外广告、无证无照小餐饮、车辆无序停放等专项整治活动。加大综合执法力度，加强违法建筑防控，建立快速反应机制，较好地保障了大建设项目的顺利推进。加强市政养护管理，确保市政设施完好，市政道路整洁有序。全面开展争创省级文明城市和省级园林城市工作，建成园林式单位35家，园林式生活区35个，城市生态环境显著改善，文明创建取得了新成效。

社区建设不断完善。深入开展和谐社区创建活动，我区被评为全省和谐社区建设示范区，青年街道、纬二路街道被评为全省和谐社区建设示范街道。结合街居实际，大力改善社区办公用房，新建社区、禹花苑社区办公用房全面建成，社区服务环境不断优化。社区办公经费稳步提高，社区工作活力不断增强。积极推进城市社区卫生服务机构规范化建设，黄庄街道社区卫生服务中心、宏业村街道四居社区卫生服务站达标投入使用。开展卫生服务进社区、进家庭和健康教育活动，建立居民健康档案4万多份。

新农村建设稳步推进。城乡一体化进程不断加快，全区农田水利规划和燕山乡总体规划编制完成。农村土地整理整村推进工作正式展开，王巷、田荣2个行政村土地整理项目已经申报，其余9个行政村的建设规划正在进行。加强村庄生态环境治理，新建片林500亩。加强农村基础设施建设，杏山水库加固全面完成。积极推进农村改水改厕、沼气建设工程，完成陈梁、陶店村农村安全饮水工程，农村清洁工程燕山乡垃圾中转站建成投入使用。

四、着力构建和谐社会，人民生活有了新改善

民生工程深入实施。全面完成27项民生工程，群众受益面进一步扩大。全年拨付民生工程资金3100万元，其中区级配套资金611.4万元。社会保障力度不断加大，发放城乡低保金1600多万元，兑现农村五保供养经费48万元，城镇低保应保尽保率和新农合参合率均达100%。城乡医疗救助制度不断完善，发放救助金132万元。5.6万人参加了城镇居民基本医疗保险。11663名被征地农民办理了养老保险。1935名重度残疾人领取了生活救助金。认真落实就业再就业各项政策，城镇新增就业人员5972人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。组织近400名农民参加了农民工技能培训和新型农民培训。新建农家书屋14个，在全市率先实现农家书屋全覆盖。新建农民体育健身场4个。1895户家庭享受到廉租住房补贴。燕山乡敬老院维修改造全面完成。

社会事业协调发展。稳步推进教育均衡发展，全面实施校舍安全工程，集中开展校园安全隐患排查和整治工作。科技创新成效凸显，新增各类创新科技专利项目申请120件。新建村卫生室16个，基层医药卫生体制综合改革稳步推进，基层医疗卫生机构药品零差率销售按时执行，被授予“全省新型农村合作医疗工作先进区”称号。成功举办省足球传统项目学校比赛、安徽蚌埠第五届古玩玉器奇石盆景博览会和梅花山旅游文化节。继续保持低生育水平，人口素质进一步提高。开展了第六次全国人口普查。国防动员、民族宗教、双拥、工商联、青少年、妇女儿童等工作也都取得了新的成绩。

社会大局安全稳定。平安创建深入推进，突出世博、亚运等敏感节点，积极开展矛盾纠纷排查化解工作，共调处化解矛盾纠纷233起，调处化解率达95%。开展打击违法传销、治安隐患重点地区排查等专项整治活动，社会治安防控体系建设不断完善。加大信访工作力度，扎实抓好稳控工作，妥善处置各类信访案件。开展安全生产隐患排查和专项整治活动，强化食品卫生安全管理，全力保障人民群众生命财产安全。

五、着力转变政府职能，自身建设取得新进展

着眼于争先进位、跨越赶超，政府自加压力，负重奋进，在市下达目标的基础上，主动对今年的主要经济指标进行了大幅上调，全区上下发扬“5+2”、“白加黑”的拼搏精神，坚持“问题解决才是硬道理，工作落实才是真功夫”的干事理念，齐心协力，实干苦干，全面超额完成了年初确定的目标任务，开创了各项工作的新局面。坚持依法行政，规范政府行为，主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，广泛听取社会各界的意见和建议，配合做好人大代表、政协委员视察工作，共办理人大代表议案、建议和意见21件，办理政协委员提案和建议82件，办复率100%。深入学习《廉政准则》，严格落实“8个禁止52个不准”，廉政建设扎实有效。政府机构改革全面完成，日常运作更加规范有序。加强机关效能建设，发展的环境进一步优化。开展“小金库”专项治理，政风行风建设不断加强，政府执行力、统筹力进一步提高。

各位代表，2010年各项目标任务的顺利完成，为我区“十一五”画上了圆满的句号，为“十二五”快速发展奠定了坚实的基础。五年的历程充满艰辛，五年的成就令人鼓舞。

“十一五”时期，是综合实力明显提升的五年。2010年全区地区生产总值比“十五”末增长3倍，按可比价计算，年均增长13.55%；三次产业年均增长6.01%、18.20%和11.04%，二产比重较“十五”末提高5个百分点，规模以上上企业数增长3.5倍，规模以上工业增加值年均增长45%，超过全省平均水平26.1个百分点，经济结构进一步优化。财政总收入是“十五”末的3倍，年均增长17.58％。全社会固定资产投资累计完成54亿元，年均增长45.7%。

“十一五”时期，是改革开放纵深推进的五年。开放型经济增势强劲，全区引资总量70多亿元，年均增长53.5%。推动工业经济上台阶，姜桥物流工业园区从无到有，建设步伐不断加快，搭建了蚌山发展的新平台。非公有制经济快速发展，新增个体工商户5621户，私营企业68家。各项改革深入推进，基层医疗卫生体制综合改革全面完成，区属6家国有、集体企业改制基本完成，政府机构改革顺利进行，财税体制改革有序推进，成立了街道财税服务所和专业市场管委会，税收委托代征工作在探索中不断前进。

“十一五”时期，是城乡面貌显著变化的五年。“十一五”期间，城乡建设累计投入10.2亿元，是“十五”的2.3倍。累计完成拆迁150万平方米，主城区提升改造扎实推进，完成时代广场、百大购物中心等一批重点工程，建成华美嘉园、红叶山庄等一批住宅小区。乡村道路建设步伐加快，“村村通”工程全面完成，完成村道改建16条31公里。新农村建设全面启动，农村生态环境得到明显改善。

“十一五”时期，是社会事业加快发展的五年。坚持教育优先发展，连续四年获评全省党政领导干部教育督导考核优秀等次。各类医疗机构服务设施明显改善，公共卫生服务体系不断健全。民族大家庭和谐融洽，被国务院授予“全国民族团结进步先进区”。科普工作扎实有效，被评为“全省科普示范区”。圆满完成全国第二次经济普查任务，被评为“全国经济普查先进集体”。国防动员和民兵预备役工作扎实有效，国防教育进一步深化。文化体育、人口和计划生育等社会事业进一步发展，社区建设和城市管理水平不断提高，民主法制建设得到加强，社会秩序保持稳定，城乡文明程度明显提升。

“十一五”时期，是人民生活水平不断提高的五年。“十一五”期间，城乡社会保障体系进一步健全和完善，城乡低保实现应保尽保。五年间，实施了27项民生工程，累计实现民生投入7412万元。加强就业指导和服务，实现就业和再就业1.9万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完成4个农村安全饮水工程，受益群众1万多人。城乡居民收入稳步提高，2010年农民人均纯收入比2005年增长86.5%，五年来年均增长12.9%。

各位代表，过去的五年是我区经济发展速度最快、城乡面貌变化最大、人民群众得益最多的五年。辉煌的成就来之不易，这归功于市委、市政府和区委的正确领导，得益于历届政府打下的坚实基础，凝聚着全体代表、委员的智慧和力量，倾注着全区人民的心血和汗水。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向广大工人、农民、知识分子、干部和解放军指战员、武警官兵、政法干警，向人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志，向驻区各单位、各民主党派、工商联和所有关心、支持蚌山发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，五年的矢志奋斗，五年的艰辛探索，为今后发展积累了经验，增强了信心。我们深深体会到：必须不断解放思想，推进科学发展。五年来，我们坚持把上级的精神与蚌山实际紧密结合起来，用改革的办法突破障碍，用创新的思路解决矛盾，在决策上有新理念，在运作上有新方式，初步探索出一条具有蚌山特色的科学发展之路。必须勇于攻坚克难，促进加快发展。五年来，无论外部环境如何变化，无论前进的道路上有多少艰难险阻，我们始终坚持以科学发展观统揽全局，紧紧抓住发展这个第一要务，按照“精化一产、发展二产、提升三产”的思路，不折腾、不懈怠，矢志不渝谋发展，一心一意搞建设，经济社会保持了快速发展的良好势头。必须始终以人为本，统筹和谐发展。五年来，我们坚持走群众路线，千方百计为群众办实事、办好事、解难题，妥善解决了一批事关人民群众切身利益的热点、难点问题，努力使发展成果惠及全体人民，人民的生活水平得到进一步改善。必须坚持真抓实干，齐心共谋发展。五年来，我们不断完善领导干部抓落实的责任机制，一级抓一级，层层抓落实，充分调动各级各部门的工作积极性，紧密团结全区广大干部群众，形成了风正人和劲足的大好局面。以上这些宝贵的经验，是我们今后各项工作取得新成就的重要保证，我们将倍加珍惜、始终坚持，并在实践中大力发扬光大。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的差距和不足。一是经济总量不大，结构不优，工业短板，传统商贸服务业比重过大，现代服务业发展滞后。发展不足、发展不快仍是我们面临的主要问题。二是制约经济社会发展的土地、资金、环保等瓶颈需加速破解。三是旧城棚户区改造任务艰巨，拆迁难度较大，推进缓慢，直接影响主城区形象的提升。四是财政收支的矛盾仍然较为突出，结构性问题短时期难以改变。五是思想观念、体制环境与加快发展的要求还不完全相适应，面对新形势新任务，机关工作人员的工作效率和执行力还需要进一步提升。对此，我们将高度重视并采取有效措施，认真加以解决。

 

奋力谱写“十二五”发展新篇章

 

“十二五”时期，是全面建成小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快推进发展方式转变的攻坚时期。当前，国际金融危机影响深远，世界经济格局正在发生深刻变化。我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，国内需求不断扩大，经济结构加快转型。国家对外开放、促进中部地区崛起战略向纵深推进，长三角等发达地区资本和产业加速向中部转移，中部地区经济活力显著增强。我省实施合芜蚌自主创新试验区建设、加快皖北地区发展等战略，对蚌埠作为皖北区域性中心城市的高点定位，“高铁经济”的磁吸效应，将使我市迎来新一轮快速发展时期。作为城市中心城区，是诸多政策优势的直接受益者，上述优势和政策的叠加效应，将给我区带来千载难逢的重大机遇。随着一批重大项目相继启动实施，我区城乡基础条件必将得到极大改善，产业结构更趋合理，发展后劲将进一步增强。这些都有利于我们发挥比较优势，实现提速发展、跨越发展。综合判断，“十二五”时期，是我区多重利好、政策叠加的战略机遇期，是实现经济社会跨越赶超的黄金发展期。只要我们把握机遇，科学谋划，乘势而上，就一定能够在加快发展中抢占先机、争取主动，就一定能增创发展新优势、开创发展新局面。

根据区委一届十五次全会通过的《中共蚌埠市蚌山区委关于制定蚌山区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，区政府制定了《蚌埠市蚌山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审议。

“十二五”时期，全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“科学发展、富民强区”为主题，以“壮大总量、调优结构”为主线，以“升级提速、争先崛起”为总要求，以“主城区、淮河路中心商务区、姜桥物流工业园区”三大提升工程为载体，大力实施三产提升、工业扩张、城乡统筹、开放带动和民生优先战略，巩固提升中心城区地位，加快建设繁荣和谐美丽、宜业宜居宜游的新蚌山，为全面建成小康社会奠定坚实的基础。

“十二五”时期，全区经济社会发展的总体目标是：到2015年，全区生产总值力争突破50亿元，固定资产投资达到70亿元，财政总收入跨上10亿元台阶，招商引资突破100亿元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长12％，主要经济指标均实现五年翻一番，有的力争翻两番。全区基本形成产业结构合理、发展活力增强、生态环境良好、人民生活改善的发展局面。

根据上述目标，“十二五”时期，全区经济社会发展的主要任务是：

一、以构筑现代产业体系为目标，推动发展方式大转变

按照科学发展观的要求，大力推进科技创新，加快经济结构调整，全面壮大经济总量。加快自主创新体系建设，不断提高自主创新能力。全面加快工业经济转型升级，壮大支柱产业、培育新兴产业、升级传统产业。加快培育电子信息、机械装备、食品加工、新型建材四大产业集群。采取更加灵活的政策，支持中小企业在产业配套和错位竞争中不断发展，积极培育做强一批“专、精、特、新”中小企业。以现代物流业、文化旅游业和高端商贸服务业为重点，加快发展现代服务业。进一步调整农业产业结构，积极发展以“高效、生态、安全、休闲”为特征的城郊型农业，加强农产品基地建设，扶持培育农产品加工、流通龙头企业，进一步提高农业产业化水平，努力实现农业增效、农民增收。

二、以统筹城乡发展为抓手，推动城区形象大提升

按照“功能完善、品质提升、环境改善”的要求，提升发展主城区，力争用3-5年的时间，全面完成主城区棚户区和城中村改造，实现主城区的全面跃升。以打造全国知名现代化中心商务区为目标，立足中心城区优势，按照“规划引领，项目带动，集约提升”的思路，理性发展淮河路中心商务区，积极引进大连万达、八佰伴、金鹰国际等商贸服务业龙头。突出楼宇经济、现代商贸、餐饮娱乐、金融保险、酒店会展等重点，加快推进城市商业综合体、大型商务中心和产业特色街区开发建设，加快聚集高端服务业项目，巩固商贸中心地位。以打造蚌埠南部新城为目标，按照“现代工业新区、生态商住名区、特色物流园区”的要求，以蚌埠现代科技创意产业园、新威科技产业园、奇宏科技产业园、南翔万商物流城、香港五洲汽车博览城等重大项目为引领，加快建设南部新城区，力争“十二五”末，基本建成一座生态环境优美、功能设施齐全、经济快速发展的城市新区。我们有决心、有信心通过“十二五”的努力，基本形成以主城区为核心，以淮河路中心商务区为北翼、姜桥物流工业园区为南翼的蚌山现代城区发展格局，初步实现“主城跃升、两翼齐飞”的目标。

三、以深化改革开放为动力，推动体制机制大突破

坚持以解放思想为先导，全面提升对外开放水平，努力形成更具活力、更加开放的发展环境。大力推进招商引资，以长三角、珠三角为重点，主动承接产业转移，全力以赴开展大招商。围绕现有园区企业，立足发展电子信息、机械装备、食品加工、新型建材四大产业，开展专题招商，打造产业集群。按照“基础先行，开发跟进，突出物流，精选工业”的要求，加快园区载体建设，提高园区承接水平，不断增强园区产业集聚力、辐射带动力和整体竞争力。坚持挑商选资，招大引强，力争用3年左右的时间，把姜桥园区建成环境一流、生态良好的现代产业集聚区。支持民营经济发展，进一步营造非公经济发展的良好环境，促进非公经济壮大规模，提升层次，增强竞争力。以转变政府职能为重点，继续推进政府机构改革，努力建设服务型政府。继续做好医疗卫生、财税体制改革，平稳有序推进事业单位改革。

四、以改善民计民生为根本，推动和谐社会大发展

坚持把改善民生放在更加突出的位置，全面实施好各项民生工程，努力促进社会和谐。大力发展自主就业，培育更多创业主体，以创业带动就业。坚持以工业化理念发展农业，千方百计开辟农民增收的新领域、新途径，认真贯彻落实各项惠农政策，切实减轻农民负担。进一步完善社会保障体系，切实抓好被征地农民和新型农村社会养老保险工作。积极开展社会救济、优抚安置、扶贫帮困等工作，着力构建新型社会救助体系。大力发展学前教育，合理配置教育资源。加快发展卫生、计生、文化、体育等社会事业，大力发展社会养老、残疾人康复和社会慈善事业。完善社区基础服务功能，改善区街居办公条件。深入推进“平安蚌山”建设，加强社会治安综合治理，加大矛盾纠纷排查化解力度，健全综合防灾减灾体系，加强安全生产监督检查，严防突发事件和重大安全事故发生，维护社会和谐稳定。

 

全力做好2011年各项工作

 

2011年是全面实施“十二五”规划的开局之年。起步关乎胜负，开局影响全局。做好明年经济社会发展工作，对顺利完成“十二五”各项目标任务，以优异成绩迎接建党90周年，具有十分重要的意义。

2011年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和党的十七届四中、五中全会精神，认真落实区委一届十五次全会决策部署，坚持以科学发展观为指导，以升级提速为主旋律，以城市大建设为主线条，以“主城区、淮河路中心商务区、姜桥物流工业园区”三大提升工程为主载体，以招商引资、项目建设和优化环境为主抓手，大力实施三产提升、工业扩张、城乡统筹、开放带动和民生优先战略，全力推进经济社会又好又快发展。

2011年全区经济社会发展的主要预期目标是：

地区生产总值增长14%以上；

财政总收入增长20%以上，其中地方财政收入增长20%以上；

规模以上工业增加值增长30%以上；

全社会固定资产投资增长50%以上；

招商引资增长40%以上；

人口自然增长率控制在5‰以内；

新增就业岗位3800个以上；

农民人均纯收入增长12%以上；

完成年度节能减排目标任务。

上述指标是明年的初步建议，总体上看，安排是积极进取、科学务实的，也是有困难压力的，但是只要我们把握机遇、积极进取、扎实工作，这些目标是完全可以实现的。为此，重点抓好以下11项工作：

全力推进项目建设。始终以项目建设为抓手，坚持抓项目、促发展不动摇，不松懈。实施重点项目挂图作战，完善区领导包保责任制和部门负责制，从项目立项、审批、开工、竣工投产，实行“保姆式”、“一条龙”服务，确保项目早建成、早见效。严格督查考核，切实解决项目建设中遇到的困难和问题，保障“3461”行动计划项目和区重大项目顺利推进。确保蚌山投资大厦主体工程完工，加快安徽商之都、中贝大厦、汇金广场等在建项目建设，力促五洲国际汽车博览城、南翔万商商贸城开工建设，紧盯奇宏科技产业园早日动工建设。同时，按照“三大提升工程”的要求，认真做好项目谋划储备，在大力推进在手的重点项目落地、实施的同时，再谋划一批重大项目，并争取更多项目挤进省市“大盘子”，确保项目不断档、跟得上，不断增强经济发展的实力和后劲。

强势推进招商引资。坚持把招商引资作为加快经济发展的“一号工程”，立足招大商、选好资、引强企，提高招商引资质量和效益。紧抓长三角、珠三角等沿海地区产业转移的重大机遇，积极参与区域分工合作，加强宣传推介，扩大交流合作，有效承接产业转移。全年力争引进投资超亿元项目25个，超5亿元项目6个。加大产业招商力度，进一步明确主攻方向，重点围绕商贸服务业、电子信息、现代物流三大产业开展专题招商，提高招商引资的针对性和实效性。加强签约项目的跟踪服务工作，促使现有项目尽快落地，提高合同履约率、资金到位率和投产达产率。创新招商引资方式，提升招商引资水平，力争在引进外资项目上取得新突破。进一步完善招商奖惩机制，强化责任落实，形成全民招商的浓厚氛围。

强力主攻姜桥园区。坚定不移地走新型工业化道路，坚持把园区作为工业经济的突破口，提高工业经济的整体实力和综合竞争力。推进珠城水泥厂合资公司技改复工完成，有效盘活存量资产，壮大工业基础。大力培育骨干企业和新兴产业，对全区规模以上工业中的骨干企业和成长性好的企业，加大帮扶力度，促其发展壮大，全年力争新增规模工业企业5家以上。进一步完善基础设施和配套建设，不断提高承载力和产业聚集力，为承接产业转移创造条件。开工建设姜桥路，全面完成姜桥2号路、3号路和航华路工程建设，确保陶山变电所按期完工并投入运营。全面加快和平乳业园、中建钢材现货交易市场、天诺包装二期、福瑞达机床等10个在建项目建设，确保新威科技产业园一期触摸屏项目建成投产。力争实现固定资产投资4亿元，建成投产企业10家以上，工业产值达到2亿元，基础设施投入1亿元。加快返乡农民创业园建设，规划建设燕山产业集中区，提高企业入驻率。支持企业自主创新，提高企业科技含量。做好节能减排工作，重点推广节能新技术、新设备，推进园区健康可持续发展。

优化提升第三产业。充分发挥主城区区位优势，拓展领域，扩大总量，努力实现服务业发展提速，结构提升。推进淮河路中心商务区控制性规划尽快通过评审并付诸实施。加快传统商贸服务业的优化升级，支持百大集团、天洋集团等大型商贸企业扩张壮大，增强市场竞争力。全面启动淮河路地下人防商业街建设工程。积极引进国内外知名商贸企业和战略投资者，推动香港华地、大连万达、金鹰国际等国内外知名商贸企业尽快入驻，进一步提升商业品位。加强南山文化市场、光彩玉器城和花鼓灯嘉年华等文化基地建设，大力发展文化旅游产业。深入实施“双百市场工程”，继续开展“家电下乡”、“以旧换新”活动，进一步繁荣城乡消费市场。

做精做特第一产业。坚持以市场为导向，以科技为依托，以工业的理念发展农业。加强农产品基地建设，围绕蔬菜、水产等主导产业，大力发展优质高效和城郊农业。坚持把培育龙头企业作为推进农业产业化的重点，支持现有龙头企业升级发展，加快“海上明珠”休闲观光农业建设步伐，扩大城南农副产品交易市场、老鸭湖特种水产基地、洼张大棚蔬菜基地规模。突出村庄整治建设重点，全面完成11个行政村农民安置房规划设计工作，加快启动王巷、田荣等一批农民新村建设。加强农村基础设施建设，着力改善农村生态环境。严格土地管理，杜绝新增违法用地。做好农资市场监管，打击坑农害农行为。做好动物疫病防治工作，保障农产品和食品质量安全。深化农村各项改革，增强农业发展活力，促进农村经济稳步发展、农民持续增收。

加快推进城市大建设。围绕城市中环线、胜利路、解放南路、延安南路等大建设重点工程，组织精干力量，扎实做好征地拆迁相关保障服务工作，妥善安置拆迁居民。大力实施旧城棚户区和城中村改造，这也是明年政府的第一要事，作为城市的中心城区，蚌山区的形象关系着蚌埠市的城市形象，我们理应在这方面走在全市前列。要尽快完成全区旧城棚户区和城中村的调查摸底和成本测算，在加快二马路S3S4、红旗二路五巷、工农路五号区、宏业村老十栋等项目改造建设进度的同时，加快实施烟墩村小新庄、沈圩村、施徐宋庄、烟墩村村委会、雪华乡政府周边等城中村改造，全力推进蒋岗巷、中百小区、米亚三期、老八建、光明印刷厂、淮河路烟厂宿舍、无线电总厂等棚户区改造，完成张公山大塘D区拆迁工作，加快提升主城区形象品位。强化拆迁拆违控违工作，做到和谐拆迁、文明拆迁和安全拆迁，确保完成拆迁25万平方米、拆违10万平方米，保障重点项目顺利推进。巩固提高城市绿化率，加大绿化管养力度，进一步提高小区、道路绿化管理水平。

大力提升城管创建水平。坚持“集中整治、巩固规范、精化提升”工作思路，完善城市管理长效机制，全面提高城市管理水平，实现“三年根本改观”的目标。深化各类精神文明创建活动，大力实施窗口服务提升工程，推动各类志愿服务活动深入开展，不断提升城区文明程度和市民文明素质，深入推进绿化美化净化亮化工作，努力塑造中心城区新环境。加强城管队伍建设，提高服务效能，提升执法水平。加快推进数字城管工作，不断提高环卫作业机械化水平。深入开展环境综合整治，加大门头店招规范管理，切实解决环境污染、违章建筑、占道经营等热点、难点问题，努力树立中心城区新形象。加强物业管理市场化、规范化建设，不断提高居民小区物业管理和服务水平。

确保财税稳步增长。加强财源建设，巩固现有税源，培育新兴税源，切实增强财政保障能力。落实财税目标分解任务，强化考核，完善机制，争取超额完成全年目标任务。牢固树立过紧日子的思想，坚持厉行节约，反对奢侈浪费，强化预算约束，严格控制一般性支出，集中财力办大事、办实事、办好事。进一步深化财政管理体制改革，充分发挥乡街财税服务所和市场管委会作用，加强协税护税工作，挖掘收入增长潜力，做到依法征管，应收尽收，促进财政收入稳步增长。有效盘活和利用现有存量资源，确保国有资产持续有效增值。

全面实施民生工程。民生是执政之本，继续加大民生工程投入，及时足额落实配套资金。全面完成校安工程建设。扩大社会保险覆盖面，深化以城乡低保、五保老人集中供养等为主的新型社会救助体系建设。坚持更加积极的就业政策，引导劳动者转变就业观念，促进多种形式就业。加强城乡卫生服务体系建设，规范化建设2家社区卫生服务站，力争标准化村卫生室覆盖率达到90%以上。实施雪华乡综合文化站建设工程，力争区新文化馆、图书馆建成使用。继续抓好农家书屋、农民健身场建设和管理，丰富城乡群众文化生活。

统筹发展各项事业。深入推进和谐社区创建活动，有效整合资金，加大投入，改善街道、社区办公条件，完成3个社区办公用房改善工作，力争通过三年努力，基本解决社区办公用房不足问题。积极发展学前教育，促进义务教育均衡发展，全力推动华昌街小学、园区九年一贯制学校加快建设。加大科普宣传、培训力度，全力创建全国科普示范区。加强计生基层基础管理和服务，切实稳定低生育水平。深化基层医药卫生体制改革，抓好公共卫生服务均等化九个项目的落实。组织开展好节庆活动和群众性文体活动，努力营造健康有序的文化环境。强化人才战略，为经济快速发展提供强有力的人才保证。严厉打击非法传销活动，整顿和规范市场秩序。全面完成第六次全国人口普查和地方志编撰出版工作。积极发展妇女儿童、未成年人保护和残疾人事业，进一步做好民族宗教、扶贫救灾等工作，促进各项社会事业协调发展。

切实维护社会稳定。深化平安蚌山、法治蚌山建设，开展“六五”普法教育，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，为经济社会发展提供更加有力的法治保障。巩固和完善社会治安大防控体系，组织开展各类专项整治活动，严厉打击违法犯罪行为。做好法律援助、安置帮教和社区矫正工作，及时化解各类矛盾纠纷。落实信访工作责任，规范信访秩序，努力把问题解决在基层，控制在萌芽状态。全面开展国防动员，扎实做好双拥共建工作，积极争创“双拥”模范区。健全完善应急管理体系，及时应对和妥善处置各类突发事件。全面落实安全生产责任制，加强重点行业、重点领域的安全监管，坚决杜绝重特大安全事故的发生。加大环境保护力度，推进依法管理，推动可持续发展。

各位代表，新的一年，我们面临新机遇、新挑战，肩负着发展的新使命、新任务，圆满完成2011年各项目标任务，需要我们进一步加强自身建设，转变工作作风，提高工作效能，推动各项工作真正落到实处。

解放思想，科学理政。切实增强加快发展的责任意识、忧患意识，激发新一轮干事创业的激情和豪气，带领全区上下自加压力，奋勇争先。把中央和省、市的战略部署与区情实际紧密结合起来，全面融入蚌埠中心城市发展大局，抢抓机遇，主动作为，整合区位、资源、政策等各种优势，充分调动方方面面推进发展的创造力、凝聚力，以思想大解放，推动大发展。

履职尽责，务实勤政。大力弘扬求真务实、埋头苦干的精神，不断强化“问题解决才是硬道理，工作落实才是真功夫”的理念，完善目标管理机制，加强政务督查、跟踪督办和效能监察，不断提高政府的公共服务水平。完善责任体系建设，强化行政问责，下决心整治纪律松散、效率不高、推诿扯皮、敷衍了事等现象，确保政令畅通、执行有力，在全区形成奖惩分明、崇尚实干的良好氛围。

以人为本，依法行政。进一步强化宗旨意识，正确对待和运用人民赋予的权力。坚持群众路线，多干打基础、利长远的工作，多办利民、惠民的好事、实事。严格按照法定权限和程序行使权力，自觉服从区委的领导，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督及社会监督，努力办好人大代表议案、建议和政协委员提案。强化社会管理和公共服务，规范政府工作程序。坚持依法行政，完善执法程序，规范执法行为。

弘扬正气，廉洁从政。严格执行《廉政准则》，全面落实党风廉政建设责任制，加强惩治和预防腐败体系建设，扎实推进反腐倡廉工作。充分发挥审计、监察等职能部门作用，进一步巩固“小金库”专项治理成果，加大对工程建设领域突出问题专项治理力度，加强领导干部经济责任审计和政府投资项目审计监督，从源头上预防和治理腐败。扎实做好政风行风热线、市长热线的交办工作，着力解决群众反映强烈的突出问题，时刻保持勤政廉洁的形象。

各位代表，蚌山的发展正处在一个继往开来的重要历史时期，回首“十一五”，我们无比自豪；展望“十二五”，我们豪情满怀。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，团结和带领全区人民，凝心聚力，务实创新，为“十二五”的圆满开局、为建设更加和谐美好的新蚌山而努力奋斗！