2012年蚌山区政府工作报告
——2012年1月6日在蚌山区第十六届人民代表大会第一次会议上
区长 高尚
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
2007年区十五届人大一次会议以来的五年，是蚌山发展史上很不平凡、意义特殊、成就巨大的五年。五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领和紧紧依靠全区人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、锐意进取、负重拼搏、扎实苦干，顺利完成了区十五届人大历次会议确定的目标任务，先后荣获全国民族团结进步模范集体、全国维护妇女儿童权益先进集体、全国经济普查先进集体、全国科普示范区、全省和谐社区建设示范区、全省义务教育均衡发展试验区、全省新农合工作先进区、全省残疾人社区康复示范区、全省就业再就业工作先进区、全省人民防空先进集体等多项荣誉称号，经济社会发展的成就令人鼓舞，蚌山的综合实力跨上了新台阶。
（一）经济持续较快发展，综合实力显著增强。全区生产总值由2006年的13.3亿元跃升至2011年的33.7亿元，年均增长12.9%；财政总收入6.5亿元，地方财政收入4.8亿元，均是2006年的近6倍，年均分别增长42.3%和44.2%；规模以上工业增加值年均增长29.5%；全社会固定资产投资39亿元，是2006年的10倍，五年累计完成91.5亿元，年均增长61%；社会消费品零售总额94.2亿元，年均增长17.7%，总量约占全市三分之一；城镇居民人均可支配收入18170元，农民人均纯收入6307元，年均分别增长12.3%和16.5%。主要经济指标在全市占比提高，排位前移，保持了良好的发展势头。
（二）产业结构优化升级，发展质量不断提高。三次产业结构由2006年的 2.4：11.3：86.3调整为2011年的1.8：20.7：77.5，二产比重提高9.4个百分点。传统商贸业不断提升，现代服务业加快发展。完成百大购物中心、沃尔玛、光彩玉器城、清大德人等一批重点工程，启动汇金广场、投资大厦、商之都等一批重点项目。商贸市场不断繁荣，专业市场不断壮大，新兴实体不断涌现。百大购物中心运营当年实现销售额过亿元；商之都开业前三天，销售额近3000万，创造了新的商贸纪录，全区现已形成亿元市场5个，年交易额超100亿元。下大力气改变蚌山工业短板的局面，主导产业和工业大项目实现历史性突破，被确定为全市电子信息产业基地，电子信息产业被列为蚌埠市首位产业。传统工业发展持续壮大，和平乳业、鑫民玻璃、天诺包装等企业迅速成长，珠城水泥厂新合资公司已经成立。新型工业发展强劲有力，新威科技产业园一期项目，成功实现了当年签约、当年开工、当年达产，创造了“新威速度”，刷新了“蚌埠纪录”，已成为全市电子信息龙头企业。粮食连续多年实现丰收，农民收入持续增长，现代农业特色彰显，充分发挥农业龙头企业的带动作用，大力发展无公害蔬菜、甲鱼、生猪养殖等特色产业，建成规模化农业主导产业基地5个，特色产业基地3个，农业产业化龙头企业由2个增加到7个，农业产业化在农民增收中的作用日益显现。
（三）基础设施建设加快，城乡面貌显著变化。五年来，城乡建设累计投入15.2亿元，是2006年的30多倍。初步完成了淮河路中央商务区和城南新区规划设计，进一步理清了发展思路，即按照“一主两翼”发展框架，实施“三大提升工程”，建设“四位一体”的新蚌山。淮河路中央商务区稳步推进，提出了“一个目标、双轮驱动、两条腿走路”的工作思路，在建设皖北商贸中心的目标指引下，依靠政府和市场的共同推动，本土企业做大做强与招大引强融合并举。城南新区在姜桥物流工业园区的基础上得到提升，上升到市级层面，作为城市重点发展的新区。目前，以路网、水电气等为重点的基础设施加速建设，以教育、医疗、行政办公为重点的公共服务设施加快布局，拓展了蚌山新的发展空间。蚌西路、淮河路、朝阳路等主干道路拓宽提升，凤阳西路顺利打通，胜利路、中荣街、南山路维修改造完成。“村村通”和农村公路升级改造工程全面实施，共完成村道改建16条31公里、区乡道路2条22公里。开展城市大建设，全面启动新一轮棚户区改造，主城区形象进一步提升，累计完成拆迁228万平方米。实施了大板楼、二马路、陶店片区、光彩大市场、张公山大塘等一批旧城棚户区改造项目，大板楼危房改造实现了“三个满意”，得到市委市政府肯定和推广，建成红叶山庄、太平街、马场湖、典雅名邸等一批住宅小区。新农村建设全面启动，基本农田保护措施得到加强，土地流转和农民安置工作有序开展。施徐、金圩等7个示范村和燕山示范乡项目全面完成。水利基础设施扎实推进，梅花山、杏山水库除险加固工程全面完成，2011年又完成干渠清淤15万立方米。加强城市管理，集中开展城市综合整治，违法建设拆除、“四小车辆”专项整治、城市美化亮化等工作取得明显成效，市容市貌显著改观，2010年，城市管理工作一跃成为全市先进，2011年继续保持领先态势。
（四）改革开放纵深推进，发展活力竞相释放。坚持把招商引资作为经济工作的主抓手，积极承接产业转移，招商引资成效显著。五年来，实际利用外资4558万美元，实际利用内资108亿元，年均增长57.9%；引进世界500强企业项目及分支机构2个，促成沃尔玛、商之都、大连万达、新威电子、花鼓灯嘉年华、南京金鹰、香港华地等国内外知名企业和项目签约、落户，引资规模和质量明显提升。非公有制经济快速发展，五年累计新增私营企业1875户。各项改革深入推进。政府机构改革顺利完成，区属企业改制基本完成。财税体制改革有序推进，在全市率先成立了街道财税服务所和专业市场管委会，协税护税、税收委托代征工作在探索中不断前进。事业单位人事制度改革稳步推进。全面推行事业单位岗位设置管理，平稳推进了教育、卫生事业单位绩效工资改革。基层医药卫生体制综合改革稳步实施，国家基本药物零差率制度全面推行。创新能力显著增强，获国家和省市科技计划批准项目5项,专利申请量突破300件，2011年专利申请增速居全市第一。
（五）民生保障扎实推进，人民生活更加殷实。加强就业指导和服务，广泛开辟就业渠道，统筹推进城乡劳动者就业。五年累计新增就业26022人，其中下岗失业人员再就业20203人，“4050”人员等困难群体再就业7582人，城镇登记失业率由5%下降至4.5%。社会保障体系进一步健全和完善。几年来，财政用于民生工程支出1.7亿元，年均增长53.4%,仅2011年就实施18项民生工程，投入资金7956万元。不断健全城乡社会保障制度。加大城镇养老、失业、医疗保险扩面力度，覆盖率均达98%以上。完成陈梁、陶店等4个村安全饮水工程，受益群众1万余人。为提高特殊群体生活水平，我们还突出抓了“十个提高”，即：提高城市居民最低生活保障、土地征迁补偿、计生政策补助、被征地农民养老保险、失业保险金、企业职工基本生活费、社区专职工作人员生活补贴、环卫保洁员待遇、廉租住房保障、重度残疾人生活补助等标准。积极加强和创新社会管理，公众安全感指数稳居全市前列，被评为省级“平安县区”，连续五年没有发生重特大群体性事件，社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面不断巩固。
（六）社会事业全面进步，和谐氛围日渐浓厚。基层民主建设不断强化，和谐社区建设不断加强，圆满完成村居换届工作，顺利完成社区规模调整工作，社区数较原来减少35%，社区管理和服务能力显著提高。坚持教育优先发展，教育资源有效整合，发展空间得到拓展。完成校安工程重建和加固49600平方米。扎实推进规范化办学，连续四年获评全省党政领导干部教育督导考核优秀等次。文化产业加快发展，成功举办中国首届玉文化节，花鼓灯嘉年华入选“国家文化创新工程”，光彩玉器城被授予“国家文化产业示范基地” ，南山文化市场被授予“省文化产业示范基地”。近年来，共建成文化活动室25个和综合文化站2个，农家书屋实现全覆盖。全民健身活动蓬勃开展，在市十三届运动会上荣获金牌总数、奖牌总数、破纪录数和团体总分“四项第一”的辉煌战绩。加快推进城乡公共卫生服务均等化进程，建成社区卫生服务中心5个、服务站18个、村卫生室22个，实现基本公共卫生服务全覆盖。人口和计划生育工作稳步发展，人口自然增长率连续五年控制在5‰以内。《蚌山区志》编撰工作基本完成。国防动员、双拥、审计、统计、民族宗教、妇女、儿童、老龄以及残疾人等工作不断进步，民主法制建设得到加强，社会秩序保持稳定，城乡文明程度明显提升，群众幸福指数不断提高。
（七）发展环境不断优化，自身建设得到加强。坚持把加强政府自身建设摆在突出位置，不断改进工作方法，转变工作作风，努力提升政府工作的效率、效能和效果。坚持依法行政， “五五”普法成效明显。自觉接受区人大及其常委会的依法监督和区政协的民主监督，以及人民群众及媒体的社会舆论监督，认真吸纳各民主党派、工商联、无党派人士意见建议。五年来共办理人大代表议案、建议127件、政协委员提案406件，办结率达100%。狠抓机关效能建设，积极推行领导干部工作日志等制度，大力推行“一线工作法”，发扬“五加二、白加黑”精神，强化“问题解决才是硬道理，工作落实才是真功夫”理念，办事效率进一步提升，政府执行力明显提高。优化政务环境，认真抓好市长热线和“政风行风面对面”交办工作。加强目标管理和政务督查，促进重点工作任务快节奏、高标准地落到实处。认真贯彻落实党风廉政建设责任制及廉洁自律要求，廉政建设得到进一步加强。扎实开展“深入学习实践科学发展观”、“创先争优”、“五级书记大走访”和“蚌埠要崛起，我该怎么办”活动，政府为民务实的形象进一步提升。
各位代表！2011年是区第十五届人民政府任期的最后一年。一年来，区政府一班人坚持自我加压，勇于争先进位，工作措施、实际成效屡树“蚌山标杆”，经济运行、民生改善屡破“蚌山纪录”，征迁拆违、项目建设屡创“蚌山速度”，受到了市委、市政府的高度评价。预计,全区生产总值增长14%；财政总收入增长81%，其中，地方财政收入增长104.4%，连续12个月增速居全市第一；固定资产投资增长58.4%，增速居全市第一；引进到位资金40亿元，增长48%，增速居全市第一；实际利用外资2471万美元，增长350.1%，增速居全市第二；社会消费品零售总额增长18%；实现进出口总额4500万美元，增长40%；规模以上工业增加值3.7亿元，增长33%；农民人均纯收入增长22%。全年完成拆迁94.8万平方米，拆违42.2万平方米，交付净地3012亩，小张庄、嘉年华拆出了形象、拆出了士气、拆出了民心，成为全市征迁拆违的样板。张公山大塘D区作为全市拆迁体量最大、户数最多、人员最复杂的征迁项目，提前1个月完成市目标任务，受到市委、市政府的充分肯定。与此同时，民生工程全面推进，社会事业协调发展，社会局面和谐稳定。总体上看，2011年全区经济社会发展取得显著成就，实现了“十二五”良好开局。
各位代表，过去五年，是全区综合实力不断跃升、城乡面貌显著变化的五年，是改革开放取得突破性进展、经济社会发展活力明显增强的五年，是和谐社会建设加速推进、人民群众得到实惠更多的五年。成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区上下、方方面面团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向广大工人、农民、知识分子、干部和解放军指战员、武警官兵、政法干警，向人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志，向驻区各单位、各民主党派、工商联和所有关心、支持蚌山发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
五年的拼搏进取，我们收获了宝贵的经验。一是必须坚持解放思想。认真贯彻落实中央、省、市和区委的决策部署，比学先进、开阔眼界，用解放的思想指导干事创业，用创新的举措破解发展难题，最大限度激发干部群众的创造活力。二是必须坚持科学发展。把科学发展贯穿经济社会发展的全过程和各领域，做大经济总量，提高发展质量，努力做到又好又快，好中求快。三是必须坚持民生为本。始终将人民利益作为工作的出发点和落脚点，围绕提高群众幸福指数，千方百计把老百姓的事想细想全想周到、办实办好办到位，让群众在发展中得到更多实惠。四是必须坚持真抓实干。强化干部的责任心，发扬拼搏奉献精神，“五加二、白加黑”，不自满、不松懈、不畏难，努力创造经得起实践、群众和历史检验的业绩。五是必须坚持稳定为重。认真履行信访第一责任，抓住源头苗头，抓好基层基础，加强社会建设，创新社会管理，积极营造良好的发展环境、和谐的社会环境。六是必须坚持团结奋战。各级领导干部带领全区人民，包容共进，日益形成团结和谐稳定、风正气顺心齐、想干会干干好的浓厚氛围。大家在实践中共同创造的这些好经验好做法，是难得的精神财富，我们要倍加珍惜，始终坚持。
五年的成就是辉煌的，五年的经验是宝贵的。但是，我们没有任何理由骄傲自满，没有任何理由停滞不前。必须清醒地看到，我们的发展还面临不少困难和挑战，政府工作还存在一些差距和不足。主要表现在：经济总量不大，经济结构不优，加快发展的任务还十分繁重；财政总量不大，刚性支出增长较快，财政收支矛盾依然存在；土地、资金、环保、征迁拆违等瓶颈制约还比较突出，加快发展的要素约束的压力不断加大；社会建设和管理面临着一定的难度和复杂性，维护社会稳定的压力加大；政府职能转变还不到位，少数干部工作作风、工作能力、思想解放还有差距。对于这些问题，我们一定高度重视，在今后的工作中切实加以解决。
各位代表，经过多年的努力，蚌山发展已经站在一个新的历史起点上。 今后五年，既是全面建成小康社会的关键期，也是蚌山大有可为的发展期。把握得当，就能抢得先机、利及长远；把握失当，就会错失良机、影响未来。纵观全局，经济全球化在新的广度和深度上继续拓展，经济社会长期向好的基本趋势不会改变。随着国家中部崛起战略和合芜蚌自主创新试验区建设的全面实施，将会有更多的优惠政策出台。随着“高铁经济”的全面到来，我省皖北地区振兴步伐全面加快，我市在区域发展格局中的地位必将进一步提升。经过几年来的创新实践，我区的发展思路日趋完善，战略定位与时俱进；产业结构不断优化，区位优势日益凸显；体制改革不断深化，发展环境不断改善；全区上下人心思进，全民创业激情迸发；经济社会发展已经步入快车道，呈现出崛起之态、振兴之势。但是也要看到，当前我们同时面临严峻挑战：世界经济形势低迷，我国经济发展中经济增长下行压力加大，物价上涨较快，部分企业生产经营困难加重，我们正面临着加快发展和全面转型的双重压力，调整经济结构、扩大有效投入、统筹城乡发展、加强社会管理等方面任务十分艰巨。面对兄弟县区咄咄逼人的压力，我们不能有丝毫的懈怠，也不敢有丝毫的松劲。但只要我们能始终保持清醒头脑，紧紧抓住难得的发展机遇，立足新起点、把握新趋势、克服新困难、增创新优势，蚌山就一定能够实现新的历史性跨越！
今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“科学发展、富民强区”为主题，以“壮大总量、调优结构”为主线，以“促进和谐、改善民生”为根本，以“升级提速、争先崛起”为总要求，以主城区、服务业、工业“三大提升工程”为载体，坚定不移地实施三产提升、工业扩张、城乡统筹、开放带动、民生优先战略，巩固提升中心城区地位，加快建设繁荣和谐美丽、宜业宜居宜游的新蚌山，为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。
今后五年总的奋斗目标是： “位次再前移，总量再翻番，水平再提升”，即：到2015年，主要经济指标增速高于全省、全市平均水平，全面完成“十二五”规划，努力提升经济总量在全市的位次；到2016年，地区生产总值、财政收入、固定资产投资、工业增加值、招商引资、农民人均纯收入等实现“六个翻番”， 地区生产总值、财政收入、固定资产投资、工业增加值、招商引资和农民人均纯收入增速在城区保持“六个领先”，成为带动城区加速跨越的龙头、促进蚌埠争先崛起的先锋、皖北地区具有较强影响力的城区，重振皖北第一商贸服务区雄风，再创蚌山发展新辉煌。
为了实现上述目标，我们必须大力弘扬“融合通达、追求卓越”的蚌山精神，以更大的决心、更足的勇气、更实的干劲，促进经济发展大跨越、开放创新大突破、环境面貌大变化、幸福指数大提升！
经济发展大跨越。就是要做大经济总量，增强综合实力。通过优化提升第三产业，做大做强第二产业，做精做特第一产业，加快推进经济转型升级步伐，构建富有竞争力的区域特色现代产业体系。坚持走新型工业化道路，突出发展战略性新兴产业，重点支持电子信息、新材料、装备制造等产业加快发展，做大我区工业总量，力争五年内战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重达40%以上。充分发挥中心城区的区位优势，着力改造提升传统商贸业，加快发展现代服务业。精心打造淮河路中央商务区和沿东海大道商业副中心，引进一批国内外名企名店，积极发展楼宇经济、总部经济。大力发展文化创意、会展博览等文化产业，抢占文化高地，推动文化与经济融合发展。提升旅游文化内涵，整合乡村旅游资源，加快旅游景点基础设施建设，不断提高旅游接待能力。优化功能布局，坚持项目集中、企业集群、产业集聚，举全区之力、集全区之智，加快构建中央商务区、主城宜居区、城南新区和生态农业区“四位一体”的蚌山发展新格局。力争通过五年的努力，全面建成以现代服务业和电子信息产业为主导、一批新兴产业为支撑的现代产业高地。
开放创新大突破。就是要坚持以解放思想为先导，以更开阔的眼界全面提升对外开放水平，以更大的改革力度激活发展内生动力，实现开放创新有机融合，改革发展互促互进。继续深化行政管理体制改革，进一步推进政务公开，打造阳光政府。深化财政管理体制改革，完善税收委托代征机制，深入推进综合治税，不断增强基层乡街财力。狠抓机关效能建设，促进政务服务提速增效。积极稳妥地推进事业单位分类改革，培育更多的中介服务组织。推进文化体制改革，加强文化体育基础设施建设，广泛开展群众喜闻乐见的文化体育活动。继续推进农村综合改革，探索新的农村治理机制。坚持不懈抓好招商引资，创新招商方式，提升招商质量，着力引进一批有影响、有潜力的重大项目，力争五年引进外资3.5亿美元，引进内资400亿元，进出口总额达到4亿美元。鼓励企业自主创新，扶持产业化龙头企业和优势骨干企业建立技术研发机构，开发具有自主知识产权的核心技术和核心产品，不断增强市场竞争力。大力实施人才强区战略，优化人才资源结构，加强高层次人才引进和培养，把我区建成各类创新创业人才竞显才华的基地。
城乡面貌大变化。就是要积极融入皖北中心城市大局，统筹城乡发展，以城带乡、以工促农，加速推进城乡一体化进程。坚持规划与项目、建设与管理、拆迁与安置相统筹，强力推进城乡建设，基本完成主城区改造和新农村建设任务。加快城南新区科学规划和有序建设，开辟城市发展新空间，打造“生态人文居住区、文化科教创意区、新兴产业集聚区”的城市新名片。精心谋划城市设计，突出重点区域、重要节点，大力建设一批地标性建筑，努力提升城市现代文明形象。加大项目建设力度，继续完善商贸、教育、医疗、居住、休闲、旅游等城市功能配套，聚集人气、做旺产业。扎实推进中心村建设。以提高农村生产生活条件为目标，以加强村容村貌整治和乡风文明建设为抓手，加快基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，着力打造一批环境优美、布局合理的新型村庄。有序推进“社区整合”、“撤村建居”，推动近郊村居尽快融入城区。力争通过五年的努力，把我区建设成极富现代魅力、极富创新活力、极富发展潜力的现代化城区。
幸福指数大提升。就是要大幅提高百姓生活水平，着力解决事关群众切身利益的突出问题，不断提高人民群众的幸福感和满意度。坚持就业富民，实施积极就业政策，建立市场主导就业、政府促进就业、个人自谋职业相结合的长效机制，不断提高城乡居民收入水平。完善廉租住房保障制度，加大保障性住房建设力度，加快推进棚户区及旧住宅区、城中村和农村危房改造，大力推进农村清洁工程，切实改善城乡居民居住环境。完善社会保障体系，扩大覆盖范围，不断完善以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点的社会保障体系，加快建立覆盖全区的城乡居民养老保险制度，进一步完善和落实好失地农民保障政策，更加关注城乡低收入群体和残疾弱势群体。继续实施民生工程，优化财政支出结构，加大民生资金投入，扩大民生工程覆盖领域，把更多的财力用于公共服务，每年安排一批改善民生实事工程。积极开展群众性文化体育活动，实施文化惠民工程，加大公共文化设施建设力度，开工建设区文化馆、图书馆，完善社区文化服务功能，努力形成布局合理、功能完善、覆盖城乡的公共文化服务体系。大力发展社会事业，加强食品药品安全监管，加大科技教育、医疗卫生、社区服务投入力度，着力提高公共服务均等化水平，努力让人民群众共享改革发展成果。加强社会管理创新，全力维护社会和谐稳定，确保人民群众安居乐业。
2012年是党的十八大召开的喜庆之年，是全面贯彻省市区党代会精神和新一届政府的开局之年，更是加快实施“十二五”规划承前启后的关键之年。做好今年的工作，对赢得全区经济社会又好又快发展的主动权至关重要。
今年主要预期目标为：
地区生产总值增长13%以上；
财政总收入增长20%，地方财政收入增长20%；
规模以上工业增加值增长30%；
全社会固定资产投资增长30%；
招商引资增长20%以上；
人口自然增长率控制在5‰以内；
新增就业岗位4000个；
农民人均纯收入增长15%以上。
实现上述目标，要着重抓好以下五个方面的工作：
（一）加快转型升级，着力提高经济发展水平。
转变发展方式，推动结构调整，全力培育具有蚌山特色的产业体系，以产业的大提升，推动发展的大跨越。
全力培植新兴产业。坚持把园区作为工业发展的主战场，深入实施“工业提升工程”，紧盯省、市战略性新兴产业项目，千方百计争取项目布局蚌山。实现高新技术产业产值增长30%，规上企业研发投入增长30%。围绕电子信息、新材料、装备制造等产业，集中政策扶持，要素优先保障，加快打造全市电子信息产业基地，努力打造新的经济增长极。加大基础设施投入，加快推进城市中环线、朝阳南路、延安南路、解放南路、姜桥路等重点路网建设，打通连结主城区的“血脉”，进一步提高园区吸引力和承载力。确保和平乳业园及12家首批入园企业建成达产。加快新威科技产业园二期建设，力争建成投产，发挥带动效应。全年园区力争引进电子信息项目3个以上、新材料项目3个以上。
大力发展现代服务业。发展现代服务业，提升传统商贸服务业，逐步形成功能完善、结构合理的现代服务业体系。全年力争实现社会消费品零售总额110亿元，增长18%以上。积极争创“全省城市商贸服务业发展示范区”。在主城区，着力引导大集团、大企业开发建设以城市综合体为引领的大型高档商业地产。加快蚌埠万达广场建设，推进二期超五星级酒店开工建设。积极促成南京金鹰、香港华地、银泰百货、苏宁集团、雨润集团等企业落户，全力支持合百大集团、天洋集团、华运集团等本土企业改造升级，努力形成科学合理的商业布局。在城南新区，高起点总体规划，围绕重点项目配套和路网建设，积极做好高档住宅业、商贸服务业、文化创意产业等项目谋划、储备和引进，力争全年2个以上高端项目落户。以花鼓灯嘉年华开园运营为契机，加速旅游配套资源开发，推进二期五星级酒店开工建设。
加快发展现代农业。全面落实惠农补贴政策，优化农业产业结构，多渠道增加农民收入。加快推进农业产业化，依托龙头企业，培育壮大生猪、水产、蔬菜等主导产业。加强区域基本农田保护，积极引导土地规范有序流转，鼓励以股份合作、土地租赁等形式实现适度规模经营，新增农民专业合作组织2家、规模经营面积3000亩。大力发展高效生态农业，促进传统农业向现代农业转变，促进农业发展内涵由单纯注重一产向“接二连三”协调发展。加强农田水利基本建设，大力开展农技推广和服务，提高农业科技创新和推广能力。加强农产品质量安全监管，严防重大安全事故的发生。统筹抓好造林绿化、村庄整治和新农村建设，加快打造以田园游、生态游、农家乐为主要内容的乡村旅游品牌。
（二）推进开放创新，着力增创区域发展优势。
突出外向带动，强化创新驱动，大力发展开放型和创新型经济，切实增强区域竞争力。
提升招商引资水平。扩大开放领域，创新招商方式，落实招商责任，优化引资结构，提高招商质量。坚持把现代服务业和电子信息产业作为招商引资主攻方向，将淮河路中央商务区、城南新区作为招商引资工作的主战场，发扬“盯、拼、抢”的劲头，力争招商引资突破50亿元，外资突破3000万美元。突出招大引强，瞄准全球500强、国内200强和行业100强企业，展开大强度、高密度招商，力争有1个高新工业项目和2个高端商贸项目落地。全力推介电子信息产业，重点跟踪华为公司、华硕电脑、大同电子等知名企业，促其尽早落户。坚持领导带头，加强同长三角、珠三角等地的交流合作，积极开展“招商日”、“招商周”、“招商月”活动。加强招商队伍建设，不断提高项目引进的档次和成功率。严格实施考核，加强签约项目跟踪落实，提高招商项目资金到位率和开工投产率，扩大招商引资实效。
突出抓好项目建设。坚持投资拉动，不断扩大有效投入，全年实施重大项目89个，完成工业项目投资4亿元。完善重点项目协调推进机制，坚持区级领导包保重点项目制度，全力搞好环境优化和项目服务，切实做到“领导包保零距离、跟踪服务零缺陷、建设运营零干扰、解决困难零缺位”。开展定期观摩巡查活动，一周一督查、一月一调度、一季一通报，确保项目按计划推进。蚌山投资大厦、南山郦都、中贝大厦、商之都要全面竣工，新威科技产业园、和平乳业园、天诺包装二期要全面达产，大连万达、汇金广场要加快建设，钓鱼台农贸市场、燕山投资大厦要开工建设，所有省“861”和市“3461”项目要确保超额完成年度投资计划。加强项目储备立项，实行项目动态管理，逐个项目建立明细台账，做到月月有新项目开工、阶段有项目投产达效。
继续深化各项改革。加大重点领域和关键环节改革力度，加快行政管理体制改革，促进政府职能转变。积极推进事业单位分类改革，全面实施经营服务性事业单位转企改制，完成事业单位清理规范工作。继续深化医药卫生体制综合改革。实施机关事业单位工作人员年休假制度，激励干部职工奋发工作。深化财政管理体制改革，完善乡街协税护税工作机制，增强和壮大基层财力。加强财源建设，强化税收征管，努力做大财政蛋糕，增强财政调控力。统筹城乡综合配套改革、土地使用等改革试点，进一步激发农村发展活力。加强政银企合作，鼓励发展小额贷款公司和资金担保机构，解决中小企业融资问题。
（三）统筹城乡发展，着力优化生态宜居环境。
更加充分地发挥区位优势，统筹推进城乡现代化建设，使蚌山主导功能更加完善、生活品质更加优良，城乡发展更加协调。
倾力打造城南新区。今年是新区基础设施及重大项目密集开工的一年，花鼓灯嘉年华将开业运营，二中新校区、市工商大厦、医药大厦将正式开工，解放南路、延安南路、朝阳南路、中环线等主干道路和黄山新苑、燕山新村、航华嘉苑等安置房开工建设，新区迎来了千载难逢、前所未有的发展机遇。我们要继续发扬攻坚克难、连续作战的精神，加快燕山路、蚌西路、嘉年华周边等区域征迁进度，按时完成所有征地拆迁任务，确保各项工程建设顺利实施。同时，针对新区人口激增、管理区域加快扩张的新态势，统筹抓好城市管理、社区服务、农民转型、借力发展等各项工作，努力把城南新区打造成为引领蚌埠、示范皖北的产业集聚新高地、城市管理样板区、平安和谐的最佳宜居区。
全力加快主城提升。按照“成熟一片、开发一片，开发一片、提升一片”的要求，加快主城区旧城改造，全面完成城市三年大建设目标任务。全年安排大建设项目25个，总投资近40亿元。继续保持征迁拆违的强劲态势，全年确保完成拆迁100万平方米，交付净地2400亩。基本完成沈圩村、米亚三期、升平街东侧区域等征迁任务，启动实施东海大道两侧4S店、无线电总厂及周边、蚌西路及燕山路两侧、公栈路区域、蒋岗巷、中百小区等改造，坚持走群众路线，维护群众利益，总结经验，吃透政策，确保实现快速拆迁、和谐拆迁。大力推进绿化亮化工程。加强道路绿化、游园绿地建设，提升城市主干道、出入口绿化亮化品质。
加强社区规范化建设。坚持服务居民、造福群众，以社区整合为契机，以示范社区创建为载体，努力建设管理有序、服务完善、文明祥和的新型社区。结合主城区改造，积极推进标准化社区建设，改善社区服务环境。加强基层队伍建设，逐步提高社区工作人员待遇。强化培训学习教育，提升社区服务管理水平。探索社区管理新模式，在条件成熟的社区开展网格化管理和服务办事大厅试点，逐步实现一体化管理、一站式办公、一条龙服务。
全面提高创建水平。围绕创建全国文明城市目标，深入开展群众性精神文明创建活动，加强未成年人思想道德建设，不断提高公民文明素质和社会文明程度。从今年起，力争用3年时间全面实施城市精细化管理，推进街面管理网格化、社区管理物业化和城市管理数字化，巩固提升城市管理水平。重点开展交通秩序、书报亭、生活小区、店招店牌等专项整治。继续保持对违法建设的高压态势，强化属地管理，加强源头防控，严格责任追究，遏制新生违建。优化环卫保洁队伍结构，提高环卫机械化作业水平，构建科学高效的环卫工作体系。积极推进节能减排，着力解决环保突出问题。
（四）加强民生保障，着力改善人民群众生活。
坚持以人为本，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高人民群众幸福指数。
深入实施民生工程。加大民生工程的财政投入，进一步扩大受益范围。加强资金拨付、实施进度、后期管护等环节的管理，促进工程类民生项目顺利推进并切实发挥效益。继续推进农村安全饮水工程。改造提升农贸市场，规范市场交易秩序，确保蔬菜质量安全。抓好“菜篮子”工程，扩大农超对接范围，切实保障市场供应。坚持富民优先，实施“十二五”城乡居民收入倍增计划，促进居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。
协调发展社会事业。大力整合教育资源，积极发展学前教育，完成区儿童活动中心建设，加快龙湖小学、纬二路小学改办幼儿园和南山郦都配套学校建设步伐。加强公共卫生和基本医疗服务体系建设，进一步提高公共卫生服务水平。积极实施文化产业带动工程，加快花鼓灯嘉年华、光彩玉器城等文化产业发展，打造特色文化品牌。完成区文化馆、图书馆建设，社区文化站覆盖率达到60%以上。加强人口计生队伍建设，严厉打击“两非”案件，继续稳定低生育水平。深化社区科普益民行动，提升公众科学文化素质。深入开展拥政爱民、拥军优属活动，进一步密切军政军民关系。积极发展妇女、儿童、老年人和残疾人事业，认真做好民族宗教、统计、审计、人防等工作。
切实加强社会保障。积极拓宽就业渠道，加强就业技能培训，推动自主创业，城镇登记失业率控制在市下达目标以内。巩固和完善城镇职工养老保险和失业、医疗、工伤、生育保险省级统筹制度，全面建立城乡居民养老保险制度，构筑覆盖全区的社会保障体系。积极做好救灾救济工作，保障困难和受灾群众生产生活。加快推进保障性住房建设，完成工农路五号区、红旗二路五巷、宏业村老十栋等安置房建设，发放廉租房补贴3000户，开工建设廉租住房180套、公共租赁住房300套。
加强和创新社会管理。适应新形势新要求,推进社会管理理念、体制机制和方式方法创新，提高社会管理科学化水平。巩固“平安蚌山”建设成果，提高人民幸福指数。扎实推进“六五”普法工作，增强群众的法律意识和法治观念。进一步完善社会稳定风险评估和“大调解”机制，做好网络舆情的引导和处置工作，及时疏导和化解各类矛盾纠纷。强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为。严格属地管理，落实信访工作责任制，及时处置各类信访案件，妥善处理信访积案。高度重视安全生产，严格食品药品安全监管，严防重特大安全事故发生。健全应急管理体系，加强安全防范工作，切实增强公共安全保障和突发事件处置能力。
（五）履行政府职责，着力塑造务实为民清廉形象。
新起点、新目标、新任务，对政府工作提出了新的更高的要求。我们将以自我加压、卧薪尝胆的精神，更好地承担起跨越发展的历史重任和光荣使命，倾心尽责地对人民负责，受人民监督，让人民满意。
牢记宗旨，努力建设情系百姓的为民政府。大兴密切联系群众之风，始终把人民放在心中最高位置，经常深入实际、深入基层，开展调查研究，倾听群众意见，切实解决群众的实际困难和问题。更加注重社会管理和创新，积极主动地帮助企业，满腔热情地服务群众。畅通民意表达渠道，认真做好人民来信来访、市长热线、市民心声、区长之窗工作，及时妥处群众诉求。关心人民群众特别是困难群体的利益，多办老百姓看得见、摸得着、得实惠的好事实事。
善谋实干，努力建设创新求进的高效政府。始终保持昂扬向上的激情、奋发进取的斗志和只争朝夕的精神，敢作敢为、敢闯敢试、敢抓敢管。坚持一切从实际出发，按客观规律办事，坚持办实事、求实效。全面推行“一线工作法”，集中精力攻难点，扑下身子干事业。着眼争创一流，增强工作的前瞻性、预见性和创新性，开阔视野，放远目光，高起点、高标准开展各项工作，努力创出特色、打造亮点、树立标杆。
依法行政，努力建设尽职尽责的法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真贯彻区委决策部署，自觉接受区人大及其常委会的法律和工作监督，虚心接受区政协的民主监督，接受群众和舆论监督。认真办理人大议案、代表建议和政协提案。深入推进政务公开，完善信息公开制度，提高决策透明度和公众参与度。全面推行目标考核管理制度，进一步加大政务督查力度，鞭策各级干部在其位、谋其政、尽其责。
从严治政，努力建设风清气正的廉洁政府。自觉践行《廉政准则》，堂堂正正做人，清清白白从政。大力推进惩防体系建设，严格落实党风廉政建设责任制，加强对重点领域、关键环节的廉政监察和审计监督，坚决查处违法违纪案件。发扬艰苦朴素作风，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，把有限的资金更多地用在发展经济、改善民生上。全面加强公务员队伍建设，努力造就一支政治坚定、风清气正、人民满意的公务员队伍。
各位代表！新的形势，催人奋进；新的蓝图，令人振奋；新的征程，任重道远！让我们紧密团结起来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在全区广大干部群众的共同努力下，解放思想，开拓创新，齐心协力，埋头苦干，为建设更加美好幸福的新蚌山而努力奋斗！
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