2013年蚌山区政府工作报告
——2012年12月6日在蚌山区第十六届人民代表大会第二次会议上
区长 高尚
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
2012年，是蚌山发展史上具有里程碑意义的一年。我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，抢抓新一轮发展机遇，主攻两大产业，实施三大提升工程，打造四大功能区，凝心聚力，加压奋进，攻坚克难，走出了一条符合蚌山实际的科学发展之路，主要经济指标超出预期、快于去年、领先全市，创造了经济社会发展的新佳绩。先后荣获全省城市和流动人口计划生育先进区、城乡居民社会养老保险工作先进单位、社会救助工作先进单位、法制宣传工作先进单位等荣誉称号，为建设美好幸福的中心城区奠定了扎实的基础。
一年来我们的主要工作及成效是：
（一）综合实力跨上新台阶。面对宏观经济持续下行的压力，我们坚持发展第一要务，危中求机、危中寻机，运行调度未雨绸缪，应对措施及时有效，经济发展实现新跨越。前三季度，市通报的九项主要经济指标我区全部超过全市平均水平，其中，四项指标增幅居全市第1，三项指标增幅居全市第2，两项指标增幅创造了历史。预计，全年地区生产总值增长14%；财政总收入8.7亿元，增长33%；地方财政收入6亿元，增长25%；固定资产投资58亿元，增长50%；实际到位内资46.6亿元，增长30%；实际利用外资5000万美元，增长102.3%；社会消费品零售总额112亿元，增长18.1%；进出口总额增长300%；规模以上工业增加值增长32%；农民人均纯收入增长20%。上述指标年终排名预计将保持三季度以来的强劲势头，在全市排位靠前，较好地完成了区十六届人大一次会议上确定的各项目标任务，实现了新一届政府的良好开局。
（二）招商引资取得新拓展。全方位、宽领域、多层次实施对外开放战略，以承接产业转移和央企大项目对接为重点，主攻电子信息产业和现代服务业，先后40批次赴台湾、长三角、珠三角等地开展各类招商活动，举办和参加各类大型专业招商会15次。坚持“走出去”与“请进来”相结合，有重点地邀请和接洽了100多批次400多名投资客商，组建了两个驻点招商组。坚持招大引强，成功引进投资20亿元的万达二期、盛世明珠、苏宁广场等大型服务业项目和投资12亿元的华威电子产业园、投资10亿元的启禹手机产业园等一批电子信息产业项目。投资50亿元的鹏欣水游城、投资10亿元的奥吉斯山水冰箱等16个项目签订框架协议。积极盘活存量资产，投资8亿元的中外合资珠城水泥技改项目开工建设，达产后年产值超10亿元。全年新引进亿元以上项目30个，总投资超过100亿元，项目引进工作在全市名列前茅。加强金融服务对接，为区内重点项目成功融资逾30亿元，蚌埠万达广场项目在全市率先实施银团贷款。今年新增注册资金亿元以上的小额贷款公司和担保公司各1家，总量已达7 家，贷款总额和担保总额突破20亿元，有力地支撑了经济社会发展。
（三）项目建设实现新突破。狠抓项目建设，保持高强度大投入，是蚌山跨越发展、提升实力的关键。坚持重点项目领导包保负责制和挂牌销案制，每周召开一次调度会，每月召开一次推进会，一批关系全区加快发展的重大项目快速推进。全年共实施项目91个，其中新开工项目34个，续建项目21个，列入市“3461”项目23个。全区上下期盼已久的蚌山发展大厦建成投入使用，和平乳业园、天诺包装二期等项目竣工投产，光彩花卉市场、国际家居博览城等项目建成运营，万达广场、新威二期等项目主体封顶，宏业村老十栋、南山郦都、中贝大厦等项目基本建成，汇金广场、和平乳业二期、金鼎皇庄等项目加快建设，智能模具创新基地、金鹰生态农业园、城南发展大厦、嘉年华二期、新都会广场、佳源东方都市、钓鱼台荣盛七期等项目相继开工，欧尚超市、光彩商贸综合体、钓鱼台农贸市场改造项目即将开工建设。其中，万达广场在全市树立了建设速度标杆、质量品质标杆和安全文明标杆，明年11月29日商业部分就将隆重开业。着力上项目增后劲，抢抓大建设机遇，积极争取市里的重视和支持，突破了一些我们亟需解决而自身又无法解决的发展瓶颈，上了一批我们一直想上而没有条件上的重大基础设施项目。淮河路中央商务区内提升改造获市“一事一议”政策，航校输油管道搬迁前期工作正式启动，黄山大道、解放南路一期、延安南路一期、朝阳南路一期建成通车，解放南路二期、延安南路二期和中环线加快建设，这些都为蚌山的长远发展奠定了坚实基础。蚌山靠项目获得了新生，蚌山从项目中尝足了甜头。
（四）征迁拆违再掀新高潮。始终把征迁拆违作为大建设的“牛鼻子”，变市委、市政府“要我干”为“我要干”，主要领导亲自调度、靠前指挥，分管同志深入一线，包保干部坐镇现场，全区上下协调联动、多措并举、强力推进，形成了越干越想干、越干越会干、越干越有劲头的良好局面。开展征迁拆违大会战，整合全区资源、抽调精干力量、实行项目包干，全体征迁人员发扬“五加二、白加黑”精神，不怕疲劳，昼夜奋战，逐一攻坚，成功完成多个市、区重点项目，受到了市委、市政府和用地单位的好评。工农路五号区、米亚三期、新星皮件厂老棚户区征迁项目全面完成，湖上升明月、国际汽车城、 中环线等14个项目提前交付净地。年底前，我们还将完成迎宾大道东侧一期、嘉年华商住用地等6个项目22.4万平方米的征迁工作。预计全年可完成征迁项目27个，房屋6005户，征迁面积107.5万平方米，交付净地5886.7亩，征迁面积和交付净地分别占目标任务的143.3% 和235.5%。在征迁过程中，坚持以人为本，做实前期工作，创新方式方法，确保了征迁工作高效、快速、和谐。喜迎门三期、钓鱼台农贸市场征迁分别仅用12天和10天，湖上升明月项目仅用了1个多月就交付净地1833亩，再创蚌山征迁新速度。东海大道汽车4S店我们创新工作方法，实施征收安置并举，成功与5家企业11个4S店达成征迁协议，可望在年底前完成。与此同时，坚持控违、拆违并重，建立防违控违工作考评、风险抵押金制度，防违控违长效机制进一步完善, 拆除违建面积8.9万平方米，做到了新增违建图斑应拆尽拆，实现了全年违建“零增长”。
（五）城南新区再出新形象。按照今年“城南新区出基础”的要求，以加快基础设施建设为突破口，以推进项目征迁及建设为抓手，全力推进新区建设。新区功能日益完善，“四横四纵”主干路网基本形成，姜桥路、航华路、2号路、3号路建成通车，真正与主城区连为一体。发展环境加快优化，二中新校区周边、迎宾大道环境综合整治启动实施。花鼓灯嘉年华建成运营，接待游客70万人次，成为我市文化旅游的主景点和对外宣传的新名片。二中新校区主体封顶。晨阳滟澜山、佳源东方都市两个大型房地产项目相继开工建设，市工商大楼、市招投标中心、市公安交通指挥中心、二院等优质公共资源加速汇聚，城南新区高端商务功能和生态人居功能定位将更加凸显。工业规模不断扩大，天诺包装产值超亿元，新威科技产值达5亿元；新认定国家级高新技术企业1家，省级高新技术产品2个；实现高新技术产值3.7亿元，增长483%；规上企业研发投入1000万元，增长50%；战略性新兴产业产值5.3亿元，增长90%。高度重视征迁群众回迁安置，航华嘉苑9 幢846套安置房正加快建设，2幢已主体封顶;雅郢新村安置房遗留问题即将解决;徐桥安置房、燕山新村安置房可望年底前开工建设，安置房开工面积36.4万平方米，占年度目标的182%；安置房竣工面积19万平方米，占年度目标的152.4%。新增建设用地指标1123亩，较好地保障了重点项目的用地需求。
（六）社会事业迈出新步伐。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。全年共实施25项民生工程，投入资金9500多万元。就业和社会保障水平进一步提高，城镇新增就业6533人，占年度目标的130.7%；安置失业人员再就业4890人，占年度目标的163%；城乡居民养老保险和城镇居民医疗保险基本实现全覆盖。城乡低保和医疗救助工作进一步加强，发放城市低保金 2253万元，农村低保金128万元，受益人口近万人。建设保障性住房480套，实物配租273套，发放租金补贴2205户。出台《促进义务教育均衡发展奖励补助方案》，提高了乡村中小学义务教育保障经费标准，免除了全区中小学生簿本费。完成了学校标准化建设年度目标任务，改扩建公办幼儿园4所，7个校安工程项目进展顺利，区青少年活动中心建成使用，蚌山小学南校区开工建设，天桥街道、青年街道获评“全省社区教育示范街道”，我区连续五年教育督导考核获优秀等次。医药卫生体制改革稳步推进，基本药物制度和基本公共卫生服务项目全面实施，食品药品监管进一步加强。全民健身运动扎实开展，回民小学获得全省少年足球传统项目比赛冠军。加强公共文化服务体系建设，区文化馆免费对外开放，新建11个社区农家书屋和2个电子阅览室。科技创新水平进一步提升，专利申请量575件，增长229%；发明专利申请量236件，增长223%。人口和计划生育管理进一步规范，低生育水平保持稳定。首部《蚌山区志》编纂完成并出版发行，全书120万字，被评为“全省精品志”。成功举办第三届区残疾人运动会，即将举办第二届中国玉文化节。
（七）人居环境有了新改善。围绕提升城市品位和承载力，加强城区规划建设与管理。区土地利用总体规划已获批准实施，城南新区控制性规划、一二级控制区内农民集中建房规划编制完成。美好乡村建设启动实施，打造农民幸福生活美好家园。开展城市精细化管理，大力推行街面管理网格化和城市管理数字化。以占道经营整治到位、门头店招规范到位、违章建筑严控到位、卫生死角清理到位“四个到位”为目标，对二马路市场、米亚市场等十个重点区域开展了集中整治，市容环境得到显著改善。与市供销社合作，完成了新天地农贸市场的改造，成为全市农贸市场管理的典范。加强环卫清扫保洁队伍建设，投入230万元更新环卫车辆和设施，环卫机械化水平进一步提升。人民调解深入开展，共调解疑难纠纷1056件，成功率达98％。加强社会管理创新，建立了4个社会管理服务中心，为居民提供一站式综合性的社会服务，开创了社会管理新模式。喻义巷社区成为全市首批示范社区。平安建设不断深入，坚持领导干部带案下访、开门接访，强化矛盾纠纷化解力度，一批信访突出问题得到解决。加强法制宣传教育，严厉打击各类违法犯罪活动，和谐社会建设进一步加强。加强安全生产隐患排查治理，落实安全生产责任制，全区安全生产形势总体平稳，区消防大队荣获全国“清剿火患战役”成绩突出大队。文明水平不断提升。以创建全国文明城市为契机，广泛开展爱国卫生运动，在全市率先成立“中国好人”宣讲团，开展了“爱心送考”、“关爱空巢老人”等一系列主题鲜明、内容丰富的活动，市民文明素质显著提高，我区又涌现出2位“中国好人”，总数已达17位。爱国巷社区“编外妈妈”志愿者服务队荣获全省“江淮志愿者先进集体”。
（八）自身建设得到新加强。自觉接受区委的领导，接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，认真办理人大代表议案和建议30件、政协委员提案83件，面商率、办结率和满意率均达100%。坚持依法行政，加大政务信息公开，促进行政权力公开透明运行。大力推行一线工作法，让干部在一线接受锻炼、创造业绩，把项目作为干部展示才华的舞台。企业服务工作进一步深化，在全市率先设立“蚌山区个体税收征管综合服务中心”。强化预算管理，全力压缩一般性支出，保障重点工程和刚性支出，资金使用效益显著提升。强化行政监察和审计监督，确保政府资金安全高效运行。全面落实党风廉政建设责任制，扎实开展公共权力规范运行预警，认真查找廉政风险点，细化防控措施，从源头上治理和预防腐败。加强政务督查和效能建设，抓纪律、抓作风、抓管理、抓队伍、抓服务，树立了政府机关风清气正、廉洁规范、运转高效的良好形象。此外，加强国防和后备力量建设，妇女儿童、民族宗教、外事侨务、统计、人防、防震减灾、档案等工作都取得新成绩。
各位代表，一年来全区经济社会发展取得的巨大成就，是在挑战和机遇交织的复杂形势下实现的，来之不易，令人鼓舞，催人奋进。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大和区政协鼎力支持、有效监督的结果，更是全区上下凝心聚力、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和广大离退休老同志，向驻区部队指战员、武警官兵和政法干警，向所有关心支持我区经济社会发展的上级各部门、社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到前进道路仍不平坦，影响蚌山发展的深层次矛盾和问题仍未得到解决。主要表现在：经济动态增量指标居前，静态总量指标居后的格局很难在短期内改变，要实现总量位次前移的目标，还需付出艰辛的努力；老城区改造难、项目落地难，将会使我区改善民生、发展经济的任务变得十分艰巨；社会管理的机制有待创新，社会事业发展和公共服务能力与人民群众期待相比还有不小差距；随着我区一批好项目、大项目成功落地，面对国际一流的企业和项目，我们的服务保障能力、创新发展能力都亟待不断提升。对这些困难和问题，我们一定要高度重视，在今后的工作中切实加以解决。
各位代表，蚌山正处在发展的黄金机遇期、发展空间的快速扩张期和经济的加速增长期，尽管我们前进的道路上还会有很多困难和问题，但我们有信心有决心推动蚌山快速崛起、奋力争先。2013年是全面贯彻党的十八大战略部署的第一年，也是全面实施“十二五”规划承上启下的关键年。扎实做好明年各项工作，对于巩固和发展已有的良好势头至关重要。从目前经济发展的趋势看，我们面临着国内外严峻和复杂的经济形势、区域经济发展任务艰巨、各地区之间竞争激烈等压力和挑战。同时，更应看到我们拥有的众多机遇和优势：国家高度重视和继续推进中部崛起战略；省委提出蚌埠作为皖北特大中心城市，作为振兴皖北的核心增长极；蚌埠入围中原经济区规划，正在推进总体规划的实施，新一轮大建设、大发展必将会使蚌山成为主战场；更重要的是，我区经过多年的探索和积累，发展思路更加清晰、发展目标更加明确，一批重大项目全面铺开，干部群众团结一心、众志成城。只要我们牢牢把握机遇，更加坚定信心，乘势而上，真抓实干，就一定能够开创工作新局面、迈出发展新步伐。
2013年，政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十八大精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持稳中求进、好中求快，以转型升级为主线，以民生幸福为主旨，着力推进结构调整，着力推进开放创新，着力推进城乡建设，着力推进民生改善，着力推进效能提升，不断开创美好幸福中心城区建设的新局面。
2013年，我区经济社会发展的主要预期目标是：
地区生产总值增长13%以上；
财政总收入增长20%，总量迈上10亿元台阶，提前两年实现“十二五”预期目标，地方财政收入增长20%；
规模以上工业增加值增长30%；
全社会固定资产投资增长30%；
招商引资增长30%以上；
社会消费品零售总额增长18%以上；
农民人均纯收入增长20%以上；
人口自然增长率控制在5‰以内。
以上数据是底线，在实际工作中我们将加倍努力，力争完成得更好一些。为此，根据上述总体目标要求，我们将着重抓好以下四个方面的工作：
（一）转型升级，切实增强综合竞争力。
大力推进新型工业化。充分利用电子信息产业园优势，加大对新威科技、华威电子等企业服务。积极促进奇宏光电产业园、亚旭·华硕电脑项目早日签约落地，着力引进一批关联项目，培育一批龙头骨干企业，助推电子信息产业快速集聚、做大做强。全年力争电子信息产业产值增长50%以上，占规模以上工业产值比重提高10个百分点。积极推进传统产业升级，围绕珠城水泥、和平乳业等行业，激励企业引用新技术、新装备、新工艺，加快信息化与工业化融合，促进产业链和价值链向高端攀升。加快燕山中小企业产业园建设步伐，积极推进辖区中小企业退市进园，实现规模扩张、产业升级。大力推进节能减排，淘汰落后产能，推行清洁生产，严格控制高能耗、高排放、高污染项目。
大力推进服务业现代化。以淮河路中央商务区提档升级、专业批发市场优化提升为基础，以文化创意、楼宇经济、金融保险等新兴业态为突破口，深入推进服务业提升工程。优化提升商贸流通业，开工建设苏宁广场和蚌埠饭店、合家福超市中心店改造项目，加快光彩大市场、二马路小商品市场、港台街等特色街区改造升级，开业运营万达广场商业部分、嘉年华万国风情街，加强商之都、汇金广场等商业综合体培育，促进鹏欣水游城、太平洋百联奥特莱斯等新型商业项目落地，支持合百大、天洋、华运、百惠等龙头企业进一步改造升级，提升品牌档次，不断增强中心城区核心商圈辐射带动力。推动发展文化创意旅游产业，尽快打造一批能够产生品牌效应的文化旅游产品和文化旅游企业。加快金鹰生态农业园建设，确保万达、嘉恒等五星级酒店项目开工，确保花鼓灯嘉年华创建国家4A级旅游景区、光彩玉文化城创建国家2A级旅游景区、燕山乡创建全省优秀旅游乡镇成功。加快总部经济集聚区建设。围绕总部企业实际需求，完善我区扶持发展总部企业和楼宇经济的政策措施，建设、培育总部经济和楼宇经济。加快发展生产性服务业、金融保险业和现代物流业，满足居民消费需求，全面提升第三产业发展水平。
大力推进农业现代化。坚持把“小农业”做出“大文章”，进一步加大农业结构调整，加快建设生产性、生活性、生态性和示范性融于一体的现代农业。充分发挥金鹰生态、海上明珠等产业化龙头企业的辐射带动作用，重点发展花卉苗木、时令水果、规模养殖、休闲观光农业，新增高效农业面积3500亩。整合培育现有农业资源，加快推进农业科技创新，提高农业综合开发水平。规范土地流转程序，引导农村土地向企业、农民合作组织等市场主体流转，新增土地流转面积5000亩。
（二）开放创新，切实增强发展持续力。
高水平扩大对外开放。大力实施开放带动战略，在更大范围、更宽领域推进招商引资工作。落实招商引资责任制，鼓励各乡街、各部门发挥所长、各显其能。突出产业招商，工业项目以壮大、延长产业链为目标，定准项目找客商，形成配套完善的产业集群。加大三产项目招商力度，主动出击寻找机遇，引导和支持民营企业等社会资本进入服务产业，拓展招商领域。坚持“请进来、走出去”战略，积极组织参加各类招商活动，力争全年引进亿元以上项目10个、20亿元以上项目2个，全年实际利用外资7000万美元。同时，加强签约、洽谈项目跟踪服务，促进项目早日落地、早日建成。
高起点推动项目建设。重点项目是推进经济又好又快发展的重要抓手，事关全局，影响深远，一定要确保按时推进。建立健全科学高效的项目工作机制，坚持每个重点项目都有一个包保领导、一个责任部门、一套人马，着力解决项目推进中的难题。确保苏宁广场、鹏欣水游城、华威电子产业园、启禹手机产业园按期开工建设，确保珠城水泥厂技改完成，确保智能模具创新基地、新威二期竣工投产。加强项目谋划，提升谋划的广度和深度，及时充实完善重点项目库。大力发展创新型经济，深入推进产学研合作，为推动转型升级提供强力支撑。确保全年新增国家级高新技术企业1家、专利申请量600件以上，列入国家和省市科技扶持计划项目4个以上。
高标准实施新区建设。坚持产城一体，大力开展“城南新区建设年”活动，加快新区基础设施建设，不断增强环境吸引力、项目承载力和产业集聚力。以省市共建首位产业为契机，完成解放南路、延安南路、朝阳南路、姜桥路、航华嘉园等配套设施和示范工程建设，确保明年城南新区出形象。在重点发展电子信息产业的基础上，加快建设文化创意产业园，重点推进嘉年华二期、佳源东方都市、城南发展大厦、燕山新村和雅郢农民新村等工程建设。积极引进国内知名房地产企业，提高城南新区建设品位，打造蚌埠一流的新城区。
高效率破解要素制约。着力化解资金难题。加强税收征管，重点实施专业批发市场和淮河路中央商务区税收征管工作，收辛苦税，并确保取得实效。积极开展协税护税，培育税源、扩大税基，千方百计促进财税增收。完善金融服务体系，积极引进融资租赁、典当、小额贷款等非银行类融资机构，争取建立多方位的金融体系。深化政银企合作，促进企业与金融机构的沟通配合，支持具备条件的企业在资本市场直接融资；坚持市场优先原则，鼓励民间资本进入公用事业领域，继续采用BT、BOT等融资方式加快重大基础设施建设。不断探索行政事业单位资产管理改革，积极整合，逐步注入，支持区级投融资平台做大做强。着力破解用地难题，坚持盘活存量、上争增量，优先保证重大项目用地需求，全年争取土地指标1000亩以上；坚持土地的节约集约利用，提高投资强度，推行多层标准化厂房建设，提高土地的利用效益。
（三）城乡一体，切实增强环境吸引力。
大力推进城市大建设。全年安排大建设项目70个，总投资26亿元。强化重大项目引领，重点实施万达二期、嘉年华二期、苏宁广场、鹏欣水游城、万方新都会广场等项目建设，打造一批标志性建筑。加大基础设施建设，围绕进一步完善城乡路网结构，开工建设虎山东路、Z-25路和小街小巷道路。加快旧城改造步伐，全力推进新星皮件厂、宏业村铁路老宿舍等10个棚户区改造项目和南山郦都、晨阳滟澜山、金鼎皇庄等24个房地产开发项目。启动钓鱼台农贸市场、南山宾馆、蚌埠饭店、合家福超市中心店等改建工程。加强协调服务力度，加快城市主入口、主干道综合整治步伐，全力促进湖上升明月、二中新校区、中环线、朝阳南路等市级重点工程加快建设。
强力推进征迁拆违。继续以征迁拆违为抓手，我们坚信有好的征迁就会有好的项目。进一步完善工作推进机制，落实乡街的主体责任，充分发挥村居的基础作用，围绕重点工程、重大项目建设，深入发动、依靠群众，依法有序、公正公平，加快征地拆迁步伐，为项目落地和建设创造良好条件。重点加快迎宾大道、燕山路两侧环境改造，加快南山宾馆周边、铁路宿舍二期、升平街东侧征迁，启动光明印刷厂、二中周边、无线电总厂、蒋岗巷等13个征收地块，力争全年完成征地3000亩，拆迁70万平方米。加快保障性安居工程建设，全力推动沈圩村、米亚三期等23个安置房项目加快建设，全年新开工安置房3400套、廉租房176套、公租房468套。同时，加大拆违控违工作力度，严厉打击各类违法用地和违规建设行为。
全面加强村居建设。大力推进美好乡村建设，坚持因地制宜、示范带动、突出特色，以孙家圩子和王巷村为中心点，以蚌官路和蚌刘路为中心轴进行综合提升建设，着力打造管理科学、服务完善、环境优美、和谐共融的美好乡村。积极推进示范社区创建，改善社区办公条件和社区工作者待遇，逐步实现社区办公和服务用房达标升级。深化社区工作者职业化管理，加强社会志愿者队伍建设，提高社区工作人员素质。实施街道社区综合管理体制改革，大力推行“网格化”管理、“一站式”服务，为社区居民提供便捷、优质和高效服务，加快建设新型社区。
强化城市长效管理。健全数字化、网格化管理的体制机制，加大市容环境整治力度，不断提升城市精细化管理水平。着力破解露天夜市油烟污染、噪声扰民、农贸市场外溢等难题，进一步探索门头店招规范管理，探索推进物业管理进社区，实施无物管小区和背街小巷卫生保洁长效管理。充分利用数字化城管平台，及时处置群众关注的热点难点问题，努力提升人民群众对市容市貌的满意度。大力实施文明市民素质提升工程，扎实开展爱国卫生运动。加大环卫设施装备建设，加快老旧垃圾中转站升级改造，进一步提高环卫作业的机械化水平，推进城乡环境综合治理向纵深发展。
（四）改善民生，切实增强社会凝聚力。
深入实施民生工程。加大财政民生投入，强化资金管理，完善运作机制，加快形成改善民生的长效机制。加大就业和社会保障工作力度。落实就业扶持政策，加强就业培训，拓宽就业渠道，加大下岗失业人员小额担保贷款发放力度，扎实推进城乡统筹就业。深入实施创业富民工程，抓好创业载体建设，以创业带动就业。建立健全人才工作机制，加强高层次高端化人才的开发、引进和培养。夯实基层就业和社会保险平台，建立健全社会保障制度和管理服务体系，切实保障人民群众基本生活和基本医疗需求。继续抓好社会保险扩面征缴工作，努力实现人群全覆盖。抓好劳动监察，提高劳动人事争议仲裁效能，切实维护劳动者合法权益。
不断优化公共服务。坚持教育优先发展，推进学校标准化建设，加快蚌山小学南校区、一实小北校区和城南两所九年一贯制学校建设，全面完成校安工程和公办幼儿园配套建设。推进义务教育优质均衡发展，建立教师补充机制，不断提高教育教学质量，争创皖北教育强区。巩固医药卫生体制改革成果，进一步提升疾病防控、应急救治、卫生监督等公共卫生保障能力，建成投用卫生综合大楼。加大公共文化服务体系建设，建成文化馆、图书馆等标志性文化设施。深入开展全民健身活动，继续推进体育健身工程建设。加大出生人口性别比综合治理力度，严厉打击“两非”行为，推进诚信计生，进一步稳定低生育水平。巩固全国科普示范区创建成果，提高全民科学素养。积极发展妇女儿童、老龄和残疾人事业，认真做好国防动员、民族宗教、统计、侨务、人防等工作，促进各项社会事业协调发展。
加强社会管理创新。深入推进社会治安防控体系建设，增强社会治安管控能力，依法严厉打击各类犯罪活动。加强平安创建，夯实社区基层基础工作，形成管理合力。做好特殊人员帮教、服务和管理，强化敏感时期以及校园等重点区域的治安防范。完善社会矛盾纠纷大调处机制，深入开展“五级书记带头大走访”、“党政领导开门大接访”活动，加大矛盾纠纷排查化解工作力度，继续推进积案化解工作。深化法律服务进社区活动，构筑社区法律服务体系。完善应急工作预案，加快突发公共事件应急体系和应急队伍建设，不断提高预防和处置各类突发公共事件的能力。严格落实安全生产责任制，强化食品药品安全监管，坚决杜绝重大安全事故发生，确保社会和谐稳定。
完成明年的各项任务，政府自身建设是关键。我们要切实加强政行风建设，规范行政行为，提高行政效能，增强政府的公信力和执行力，努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。
强化发展理念，提升驾驭水平。放眼当今世界，竞争无处不在、无时不有，而区域间竞争更加激烈，快则进，慢则退；审视蚌山自身，尽管近年来经济增长较快，但综合实力不强、发展不够仍是最大的矛盾。我们要坚决破除“小富即满”、“小进即安”的自满情绪和保守观念，始终保持“慢不得、坐不住”的危机感，不断增强“干大事、创大业”的使命感，真正做到为官一任、造福一方。我们要不断提振推进科学发展、跨越发展的精气神，锐意进取、奋发有为，将全部心思都投入到抓项目、促发展、惠民生上来，勇当加快发展、争先进位的先锋，不做无所事事、碌碌无为的庸官。我们要以项目论英雄、以发展论成败，想干事、会干事、干成事，努力在危境中寻求机遇，在逆势中赢得发展，在弯道上实现超越。
强化服务理念，促进效能提高。认真践行“我负责，我来办，马上办”理念，以良好的信誉赢得客商的信任和群众的认可。继续实行一线工作法，发扬“五加二、白加黑”苦干实干精神，将目标落到项目、责任落到人头、措施落到实处，不做表面文章，力戒形式主义。加强学习研究，适应形势要求，不断提高谋发展、解难题、驾驭复杂局面的能力，对征地难、拆迁难、项目落地难等关键问题，做到真抓、敢抓、会抓，确保取得实效。进一步倡导务实作风，多干事、少应酬，开短会、讲短话，把更多时间用于深入一线、解决问题、推动落实。健全目标管理考核，加强对落实过程的督促检查，看进度、查问题、促整改，促进政府工作目标和各项任务的全面完成。
强化法治理念，推进依法行政。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受区政协的民主监督，坚持定期向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况，认真做好人大代表建议和政协委员提案的办理工作。坚持依法行政，健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步规范行政处罚自由裁量权，落实行政执法责任制，加强执法监督，不断提高行政执法水平。深入开展“六五”普法活动，加强基层政权建设。深化电子政务建设，推进政务信息公开，主动接受人民群众、社会各界和新闻媒体的监督，让权力在阳光下运行。
强化廉洁理念，树立良好形象。严格落实党风廉政建设责任制，完善预防和惩治腐败体系。坚持用制度管权管事管人，加大对工程建设、政府采购、国有资产处置、土地征收等重点领域监察审计力度，坚决查处违法违纪案件。牢固树立过紧日子的思想，厉行节约，增收节支，严控“三公”经费，把有限的资金用在加快发展、改善民生上。加强公务员队伍建设，促使各级干部树立严于律己、廉洁奉公的公仆形象，牢记宗旨，保持本色，让群众满意，让人民放心。坚持走群众路线，相信、依靠和引导群众，激发群众创造，凝聚群众力量，进一步形成推动科学发展、构建和谐社会的强大合力。
各位代表，发展永无止境，奋斗永不止步。新年新征程，新年新气象。让我们携起手来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，把握机遇，奋发进取，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风勤勉做事，谱写蚌山区跨越发展新篇章，为早日建成美好幸福的中心城区而努力奋斗！
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