中共蚌山区委蚌山区人民政府关于2022年度法治政府建设情况的报告

2022年，在市委市政府的领导下，蚌山区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真践行习近平法治思想，立足全区中心工作，坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，法治蚌山、法治政府、法治社会一体建设。现将我区2022年度法治政府建设工作相关情况报告如下：

一、2022年度工作成效

（一）践行为民服务宗旨，持续提升政务服务质效

一是深化“放管服”改革。持续推行行政审批服务“马上办、网上办、一次办、自助办”。企业开办时间实现 “一日办结”,办理个体工商户营业执照缩减至5分钟,申报材料精简30%，企业金融担保服务申请时限压缩至14个工作日。线上“皖事通办”服务水平满意率达100%；持续开展7×24小时政务服务不打烊“随时办”服务，设置“跨省通办”专窗，不断提升政务服务便利度和人民群众获得感。

二是优化营商环境。推进审批制度改革，在全省率先推行“两书同送”制度(行政处罚决定书和信用修复告知书)，助推市场主体提升活力。积极探索“党建+营商环境”模式，常态化开展“送法进企业”、市场公平竞争、“江淮风暴”夏季执行等专项行动，持续提升法治化营商环境群众满意度。开展“纾困惠企”大调研、大督查活动，广泛走访辖区企业，全力为企业纾困解难。开展“优环境，稳经济”、金融“五进”“银企对接会”等活动，解决企业融资需求2亿元；加快退税降费等惠企政策落地，退税11458户次合计3.5亿元。及时回应市场主体需求，开展各类座谈会30余场，走访企业 361 家、重点项目 40 个，解决企业诉求 1637 条，反映问题办结率 100%，市场主体满意度达95%以上。

三是开展履约践诺行动。规范重大合同订立与执行，在全区范围内开展行政机关履行给付义务情况清查工作，组织开展公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，进一步解决政府与企业合同协议履约过程中不全面、不及时、不到位问题。

四是强化市场监管。聚力改革创新，不断健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。全区各部门发起抽查任务57项，抽查企业和非企业主体1625户，查办食品药品案件310起、质量案件25起，入选市级以上典型案例7起。

（二）坚持依法依规决策，不断提升依法行政水平

一是规范文件管理。规范性文件目录和文本实行动态化、信息化管理，及时向社会公布。定期开展行政规范性文件清理工作，共梳理27件规范性文件，其中现行有效17件、废止10件，清理结果向社会公布。  

二是打造科学合理的清单制度体系。制定公布并动态调整《蚌山区行政许可事项清单（2022年本）》《蚌山区区级政府权责清单（2022年本）》《蚌山区区级公共服务清单（2022年本）》《蚌山区区级行政权力中介服务清单（2022年本）》。

三是规范重大行政决策。出台《蚌山区人民政府关于印发蚌山区重大行政决策程序规定的通知》，细化公众参与、专家论证、风险评估、公平竞争审查等环节，向社会公开决策事项目录清单。

四是坚持合法性审查全覆盖。安排区司法局作为政府常务会议常规列席部门，对各单位涉法涉诉议题进行前置审核，今年以来累计开展合法性审查191件，其中对重大项目投入审查39件，对招商引资重大政策审查28件，对政府性大额资金支出审查37件，保障重大决策、重大项目顺利推进。

五是发挥法律顾问、公职律师作用。积极构建政府法律顾问和乡街人民政府法律顾问制度体系，公职律师为全区各单位提供法律服务。法律顾问、公职律师参与重大决策、重大涉法事件处理，参加行政复议、行政仲裁案件办理等法律事务，有效防范和化解法律风险。   

六是严格规范公正文明执法。贯彻落实行政执法“三项制度”，组织开展委托行政处罚清理工作。加强对教育培训、城市管理、食品药品、农业、安全生产等重点领域执法，共查办案件459起，罚没款107.47万元，入选市级以上典型案例7起。组织开展光彩大市场安全隐患综合整治，联合排查并整治安全隐患780余处。落实“谁执法谁普法”责任制，开展“法律七进”100余次，巡回审判4次，以案释法15次。常态化开展行政执法案件评查，规范执法卷宗60份，倒逼各单位依法行政能力提升。

（三）健全矛盾纠纷化解体系，夯实蚌山建设稳定基石

一是聚力保障平安蚌山建设。加快推进综治中心、一站式矛盾调处中心（信访超市）、公共法律服务中心 “多中心”一体化运行。常态化推进扫黑除恶、“全民反诈”，全区重大风险防控、社会治安治理体系不断完善。加大重点人群管控，深化“大数据+网格化”治理机制，维护社会和谐稳定。

二是宽领域处置矛盾隐患。织密调解网络，成立知识产权纠纷调解委员会，共有人民调解组织94个，百姓评理说事点22个，配备专兼职人民调解员205人，其中调解员李小桦成功获评“蚌埠市2022年度十大法治人物”，为排查化解矛盾纠纷奠定了坚实的组织保障，最大限度将矛盾纠纷化解在基层、消灭在萌芽。

三是普法依法治理成效明显。完善公共法律服务建设，不断扩大对农民工、残疾人等群体的法律援助覆盖面，打造“法援惠民生 助力农民工”品牌建设，开展系列活动5次，普法讲座8次；对225名“法律明白人”开展业务培训，逐步提高整体水平；40个村（社区）建成法治长廊，在南山郦都社区和爱国巷社区建设法治广场。高标准推进“八五”普法，年度普法责任清单落实率达100%，形成了法治宣传教育工作合力。组织法治副校长上课30余场，开展送法进企业宣传活动12次，开展微宣讲30余场，举办各类法治宣传活动75场次，发放材料60000余份，进一步提升全民守法尊法学法用法的意识。

（四）加强行政权力监督制约，促进权力运行规范透明

一是自觉接受民主监督。政府各阶段的重要工作部署和本地区经济社会发展的重大决策事项，及时向区人大常委会报告、向区政协通报。2022年区政府承办市人大代表建议和政协提案共12件，均全部办结，交办率100%、答复率100%、满意率100%。办理区人大代表议案、建议96件和政协委员提案66件，全部及时办结，交办率、答复率均为100%。

二是全面强化立体监督。加强对各部门、各乡街（社区中心）的立体化监督，防止权力滥用。强化司法监督，建立府检联动工作机制，移送行刑衔接案件22件，通过检察建议纠正违法行政行为79件，发放司法建议规范行政执法活动1件。加强审计监督，共完成经济责任审计项目8个。主动接受社会监督，全年公开政务信息21905条，受理依申请公开事项10件，答复率100%，受理12345政务服务便民热线投诉32643条，直办率100%，转办件按期反馈率和办结率、审核通过率、答复率均在99%以上，最大限度地保障人民群众的知情权和监督权，形成良好的舆论监督氛围。

三是扎实做好行政复议和应诉工作。充分发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用，今年以来区政府受理行政复议申请33件，已审结29件，均做到事实清楚,证据确凿；办理区政府本级行政诉讼案件14件，均已结案，区政府及各部门行政负责人出庭应诉率达100%。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

一是抓组织领导，强化部署推进。及时调整区委全面依法治

区委员会和各协调小组成员名单，进一步理顺工作机制。召开区委全面治区委员会会议，安排部署全面依法治区工作。研究审议《法治蚌山建设实施方案（2021-2025年）》《蚌山区法治政府建设实施方案（2021-2025年）》等文件，细化责任分解，制定法治蚌山建设路线图。

二是抓学习培训，提高法治素养。下发《关于印发2022年

度区政府常务会议学法计划的通知》，推进领导班子学法常态化，通过多种形式，组织领导干部学法19次。将习近平法治思想纳入全区各级党委（党组）理论学习和全区干部年度教育培训计划，向全区57家单位累计发放90本《习近平法治思想学习纲要》，召开区委理论中心组（扩大）会议开展专题学习，覆盖110人次。组织开展行政执法通用法律知识培训，受训120人次，健全完善领导干部任前法律知识考试和定期学法、旁听庭审制度，进一步增强党员干部依法执政意识。

三是抓述法评议，完善工作机制。下发《区管党政主要负责人年度述法工作实施方案》，实现区直各单位主要负责人年终“述法”全覆盖。区委办、教育体育局、市场监管局、燕山乡4家单位专题述法，邀请人大代表、政协委员等进行民主评议，进一步压实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责。

三、存在的问题

回顾2022年，我区在法治政府建设工作中虽然取得了一定成绩，但与中央、省、市要求，人民群众的期盼相比还存在一定差距：法治责任压力传导不够，个别单位党政主要负责人对推进法治建设第一责任人职责不清晰，对法治工作重视程度不够；基层法治机构力量薄弱，执法规范化水平仍有待提升；重大行政决策的程序仍需进一步规范。

四、下步工作打算

下一步，将重点抓好以下四个方面的工作，进一步推动我区法治建设再上新台阶：

一是强化领导干部法治思维。完善领导干部学法制度，推动领导干部带头上“法治课”。持续开展庭审观摩活动，加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度，提高机关干部依法履职能力。推进集体学法常态化，将领导干部学法作为区委常委会议、区政府常务会议、区委理论中心组学习、干部教育培训的重要议题。

二是规范完善重大行政决策。贯彻落实蚌山区重大行政决策程序规定，组织专题培训、建立指导清单，及时公布并动态调整重大行政决策目录清单，进一步规范公众参与、专家论证、风险评估等环节，建立蚌山区重大行政决策专家库，进一步发挥专业人才对决策的审核把关作用。推动乡街（社区中心）合法性审查工作全覆盖，配齐配强基层法治工作力量。

三是严格规范公正文明执法。一是加强行政执法人员和执法辅助人员管理。加大行政执法人员和辅助人员岗位培训，每年组织开展行政执法人员通用法律知识、专业法律知识、新法律法规规章等专题培训。二是持续推进行政执法三项制度。发挥行政执法协调领导小组的作用，有效解决行政执法权限争议；将行政执法三项制度落实情况作为法治政府建设督查内容。三是完善行政执法案卷评查制度。组织律师、区行政执法部门开展行政执法案卷联合评查，对行政执法行为的合法性、合理性和执法文书的规范性进行评判，查纠执法不规范问题，进一步规范执法行为。

四是加大对法治工作的督查督办力度。以“争创全国法治政府示范区”为目标，成立工作专班，明确专人负责。对照法治蚌山、法治政府、法治社会实施方案，夯实工作基础，补齐短板弱项。对各单位推进法治建设工作情况开展督导，充分发挥考核指挥棒作用，以“工作提示单”“督办函”等形式压实各单位工作职责，对标对表，序时推进法治蚌山建设。