蚌山区，如何破解这道题？

    蚌山区深化“四员两师”+“三长一户”联动机制，走出老城善治新路

老旧小区密集、老年人口占比高、商圈人流交织、民生诉求多元——这是蚌埠市蚌山区众多老城社区面临的共同治理考题。如何破题？近年来，蚌山区坚持党建引领，将党的政治优势、组织优势转化为治理效能，以“四员两师”注入专业法治力量，以“三长一户”织密基层治理网络，在市井间探索出一条共建共治共享的基层善治新路径。

在推进基层治理的过程中，蚌山区始终注重“身边好人”的选树培育与机制建设同频共振。将热心公益、德才兼备的“好人”吸纳进“四员两师”专业力量和“三长一户”基层队伍，已成为常态。以典型示范带动更多群众从“旁观者”变为“参与者”，持续擦亮基层治理品牌，让好人效应在街巷楼栋间持续发酵。

“四员两师”专业赋能，矛盾纠纷化解在源头

在黄庄街道东方红社区，一场因家庭债务纠纷引发的长期僵持纠纷，在“四员两师”法律服务机制下得到圆满化解。

丰泽园小区居民田先生与姐姐因债务纠纷，一度要闹上法庭，矛盾持续激化。社区网格员在日常走访中了解到这一情况后，第一时间联动驻社区专业律师和心理咨询师介入。律师向当事人精准普法，明确处置权责，纠正双方认知误区。

“虽然法律可以审判，但真走到那一步，亲情可能也无法挽回了。”社区心理咨询师赵继军、调解员坚持法理相融、情理兼顾原则，多次耐心疏导化解姐弟二人的对立情绪，引导双方最终达成和解。

值得一提的是，赵继军还有另一个身份——“中国好人”。他多年来热心公益、坚持为群众提供心理疏导服务，用专业和爱心化解了无数家庭的“心结”。在这里赵继军不仅是专业力量的代表，更是“好人精神”的传递者。

这是东方红社区依托“四员两师”机制化解复杂矛盾的一个缩影。社区充分发挥审判员、检察员、警员、人民调解员“四员”与执业律师、心理咨询师“两师”的专业力量，坚持矛盾纠纷排查化解与普法宣传教育同步开展紧密结合，在调解过程中向当事人讲解法律知识，以事议法、说事评理，帮助双方当事人分清是非、消除误解、以理服人。

社区党委书记郭桂芹告诉记者，在“四员两师”机制的加持下，东方红社区常态化开展普法宣传和矛盾调解工作。社区结合“网格+检察”、民警进社区等活动和平台，为群众提供一站式矛盾纠纷调解服务，切实把矛盾纠纷吸附在基层、化解在基层。

“三长一户”扎根楼栋，织密民情“前哨”网

“多亏单元长、楼栋长经常来帮忙，真是帮我省了不少麻烦。”近日，家住胜利街道上游街社区工农新村的许女士紧握社区工作人员的手，连连道谢。

许女士独自带着女儿生活，照顾孩子和老人的重担都压在她一人身上。

最近，楼上邻居的空调外机排水管渗水，影响了许女士家。这个单元的单元长耿正权和社区楼栋长多次上门走访，很顺畅地帮许女士解决了问题。于是，才有了开头那一幕。邻里间的帮忙和“三长一户”网格触角，让很多棘手的问题及时化解。

上游街社区属典型老旧城区，老年人口多、特殊群体占比高，基础设施老化，邻里物业矛盾易发多发。

“我们现在基本能实现‘小事不出网格、大事不出社区’，让治理触角延伸到每一个楼栋，让服务温度传递到每一户家庭。”上游街社区党委书记杨长霞告诉记者，社区以“三长一户”为主线——网格长统筹、楼栋长总管、单元长前哨、党员中心户示范，形成四级联动。小事单元长就地化解，难事楼栋长协调，复杂问题由网格长上报，联动“四员两师”专业力量上门调处。党员中心户带头结对帮扶，常态化敲门走访，确保特殊群体有人问、有人帮。

在上游街社区，“杨长霞调解工作室”就是为民解忧的窗口，也是“三长一户”工作法落地见效的生动体现。工作室凭借专业调解团队与柔性服务理念，化解矛盾纠纷成功率高达98%，2024年荣获省级首批“皖家平安”婚姻家庭纠纷调解示范室称号。在这里，“三长一户”前端发现的问题，通过工作室实现高效流转、专业调处，真正做到了“小事不出网格、难事有人兜底”。

党建品牌领航，为民服务零距离

在青年街道中平社区，基层治理不仅有专业力量的刚性支撑，更有邻里温情的柔性浸润。8月6日上午，中平社区的广场上热闹非凡，一场以“虹号”为名的常态化便民服务活动正在开展。

一大早，理发区的志愿者理发师已经摆好了工具。几位上了年纪的居民坐在遮阳棚下的椅子上，一边排队一边聊着家常。旁边的磨刀区，志愿者接过居民递来的钝刀和旧剪刀，刺啦作响间一把把刀具重新变得锋利光亮。送凉茶的摊位前，社区志愿者将一杯杯清凉解暑的凉茶递到过往居民手中。社区不远处，维修合伙人范维崇打开了社区共享工具屋，居民可以随时走进这里免费借用梯子、电钻等维修工具。

活动的另一侧，“四员两师”零距离服务专区格外引人注目。一张长桌上，“四员两师”成员整齐就座，正耐心倾听一位居民的邻里纠纷诉求。

“不用跑远路，每月都有免费理发、血压测量，这些服务都很实用。”社区居民周殿俊把孙子送到社区上暑期托管班，顺便给自己量了血压和视力。

社区党委书记张慧介绍，中平社区坚持以“虹号”党建品牌为引领，将党建优势转化为治理效能，真正实现服务群众“零距离”。

在力量整合上，社区以“四员两师”专业化力量筑牢治理根基，面对面倾听群众诉求、点对点提供专业服务，让居民在家门口就能享受到一站式专业服务。同时，社区将机关下沉干部、身边好人、人大代表、政协委员等多元力量全部纳入“三长一户”队伍体系，实现矛盾就地化解、诉求快速处置。依托这套联动机制，社区精准对接群众需求，相继推出便民服务日、暑期公益课堂、高温送清凉等一系列惠民项目。从一老一小的细致关怀，到炎炎夏日里的一杯凉茶、一把磨好的菜刀，件件实事办到了群众心坎上。

从“点上突破”到“全域覆盖”

蚌山区以“四员两师”和“三长一户”为两大抓手，推动基层治理从“点上突破”走向“全域覆盖”。

蚌山区委社会工作部副部长姚冬梅介绍，今年以来，全区坚持以群众诉求为号令，聚焦城市管理、市场监管、城乡建设、生态环境等民生热点领域，建立定期研判分析机制，靶向施策，集中攻克电梯故障、物业收费、环境卫生等群众身边的“急难愁盼”。创新推出“电梯110”快速响应机制，落实“日摸排、日汇总、日通报”，确保小事快办、难事联办。同时，依托“街乡吹哨、部门报到”平台打通跨部门协同壁垒，对高频反弹问题定期暗访“回头看”，形成问题发现、处置、销号、回看全链条闭环，确保件件有着落、事事有回音。

依托综治中心、“三长一户”微治理网络与“四员两师”专业力量同向发力，邻里小事由“三长一户”就地化解，复杂积案由“四员两师”联合会诊。全区物业投诉量下降约30%。聚焦老旧小区改造、电梯更新、无水小区、外墙脱落等“硬骨头”，建立常态化排查整治机制，从严规范物业履约、收费公示和业委会运行，确保诉求受理、分流、处置、回访全链条闭环管理，让群众诉求有人听、难事有人管。

蚌山区坚持把“身边好人”选树培育融入基层治理日常，常态化挖掘履职成效突出的先进典型，放大“好人效应”，带动更多群众参与共建共治。

从东方红社区“四员两师”的专业调解，到上游街社区“三长一户”的楼栋守望，再到中平社区“虹号”党建品牌的便民温度，基层治理的“绣花针”，穿起的是党建引领的“红色线”，织出的是老城善治的“新图景”。在蚌山区，“专业力量沉一线、多元主体齐参与、服务群众零距离”的治理生态正加速形成。