《蚌埠城市总体规划(2012--2020年)》解读

 《蚌埠城市总体规划(2012--2020年)》解读

【上一版《蚌埠城市总体规划(2008--2020年)》的规划时间跨度为2008年到2020年，刚刚实施了四年，为什么在这么短的时间内要对规划进行新的修编？】由于2008版总体规划编制工作于2000年开始酝酿，2003年启动编制，现实中的规划建设工作一直在进行着，所以现行总体规划虽然获批和实施时间不长，但其规划思路和策略实际影响了我市城市建设近10年之久。

      修编城市总体规划主要基于以下考虑：一是重新定位的需要，省委省政府对蚌埠市的重新定位，要求蚌埠市在新的发展起点上，着力打造皖北振兴核心增长极。按照新定位和要求，需要重新修编总体规划，扩大城市规模，实现跨越发展。二是加快发展的需要，纵观国内区域性中心城市和蚌埠同级城市，特别是发展迅速的城市，其发展腹地均远大于蚌埠市规划区范围，其建设用地规模也远大于蚌埠建设用地规模。

现行总体规划确定的城市建设用地大部分已经建成，余下用地基本已落实项目并将投入开发建设。特别是各工业园区工业项目剧增，发展用地短缺的矛盾日益突出。三是优化布局的需要，随着市域经济快速发展，现行总体规划确定的城镇体系结构、职能和规模发生重大变化，需要对市域城镇体系重新进行空间布局、结构调整和职能界定。同时，城市内部用地结构调整幅度较大，带来城市外围工业用地需求增加，需要适时地在城市外围增加工业发展用地，以进一步优化城市用地结构布局。

10年来，蚌埠市的宏观发展环境发生了很大的变化：方邱湖行洪区调整为防洪保护区；合芜蚌自主创新区获批实施优惠政策；区域交通的全面改善；市民对宜居城市的诉求越来越凸显，与此同时安徽省委省政府也更加重视城镇化的有序推进。《安徽省城镇体系规划(2012-2030年)》对蚌埠的定位有新要求——皖北核心增长极。因此客观上需要审视2008版总规的实施状况及可持续性。2011年10月，按照市政府安排，我局委托同济大学和市规划设计研究院组成联合研究课题组，对2008版总规的实施情况开展了全面的评估工作，评估报告认为总体规划修编非常必要。简单来讲，新编总规会更好地引导蚌埠市社会经济建设和发展。

【新版规划与2008版规划最大的不同在哪里？】两个版本规划最大的不同之处是：一是全域规划的理念贯穿始终，即将全市5960平方公里统筹规划。二是新版总规清晰的表述了蚌埠都市区“123”的结构轮廓。“1”是指蚌埠中心城区，“2”是指怀远县城和凤阳县城，“3”是指马城镇、新马桥镇、沫河口镇三个工业城镇。具体的差异之处比如，将马城镇、新马桥镇、沫河口镇作为蚌埠卫星城镇打造；方邱湖地区由原先的行洪区调整为防洪保护区后，为城市东向发展提供了较大的发展空间；城市性质首次明确提出了山水园林城市；原姜桥物流园区(工业园区)调整为城南新区(生活区)等。

【新版规划的特色在哪里？】本次总体规划主要特色和创新主要表现在以下几个层面：首先，突出城乡统筹理念，进一步优化了市域城镇体系布局，强化了城市特色职能打造和差异化发展策略和途径；其次，突出中心城市理念，提出了“一核两翼三点”为空间格局的大蚌埠都市区构想；最后，突出生态文明理念，十八大提出大力推进生态文明建设，建设美丽中国，在本次规划中，突显尊重自然、顺应自然、保护自然，进一步强化了山水资源在城市发展要素中的地位和作用。同时，在法定规划层次以外进行了多视角研究，分别从大华东地区、中原经济区、安徽省与皖北地区、蚌淮凤三地共建区、蚌埠都市区等不同层面研究和审视蚌埠市。这里包含有很多的“第一次”：在城市性质与职能方面第一次将“山水园林城市”写入城市性质；第一次将蚌埠的产业定位置于大华东地区的重要地位，从产业定位与选择强调蚌埠城市未来的创新功能；第一次将城市文化功能写入城市职能，明确提出弘扬蚌埠的淮河文化、大禹文化、大汉文化、大明文化、铁路文化与近现代工业文明；提出低碳城市，通过常规公交网络、轻轨、慢行系统等构建低碳城市交通。

【新规划初稿中提出“建设以淮河文化、铁路文化与近现代工业文明为特色的历史文化名城。”具体规划中，如何将淮河、铁路与近代工业文明融为一体？】 单顶山：在本次总体规划实施的策略与机制中提出规划实施的“文化策略”，也就是充分发挥蚌埠在淮河流域的独特地位与优势，彰显跨淮城市文化、船港文化等，将蚌埠打造成社会和谐、文化魅力四射的淮河文化名城。

【新版规划对于公共服务设施部分作出了怎样的充实和加强？】在未来的城市建设实施中，应加强城市公共服务设施建设力度，以提升蚌埠城市综合服务能力和区域辐射力。所以在新版总体规划中，我们按照建设皖北中心城市的要求，合理构建城市公共服务体系，明确分层级的设施配套标准和内容，保障各类公共管理和公共服务设施用地。具体来讲，分三个层次：第一，缩小城乡公共服务水平的差距，发挥市场和政府两方面在公共服务资源配置作用，重点引导教育、卫生等公益性公共服务设施的配置。第二，形成城乡一体化、均等化的基本公共服务网络，分级配置城乡公共服务设施。第三，适应城市功能转型，以城市公共活动中心的合理布局和功能完善来支撑蚌埠区域中心城市的职能。

【城市建设过程中对老旧建筑的拆除不可避免，很多有历史价值的建筑在近年来的大规模城市改造中都被拆除了，那么在文物古迹保护方面，新规划编制是否有相应的保护措施呢？】从文物古迹的保护来看，尽管按照规划将省市级的文保单位保留了下来，但是后续的保护和开发工作难度较大。以往由于未形成系统的保护规划和保护措施，对于文物古迹的风貌和环境的控制无法可依，保护力度不够。同时，城市历史建筑保护名单约束性不强，许多具有历史价值的建筑在近年的大规模城市改造过程中被拆除，这是目前蚌埠市文物古迹保护工作亟待解决的问题。

      我们将在新版总体规划中与相关部门加强协调，对蚌埠现有文物古迹提出具体保护范围和建设控制地带，编制城市紫线专项规划，加强对我市文物古迹的保护，将文物古迹保护工作落到实处。

 新版总规中增加了由文化部门牵头编制的文物保护专项规划，同时针对目前文物古迹的保护情况，我们和文化部门已经着手进行文物古迹的保护规划工作，将不同的文物古迹同周边环境相结合，开展保护性规划，以指导建设。

      【目前不少市民开始关注城市集中供暖的问题，供暖管道的建设是否在总体规划设计的市政基础设施规划建设范围之内？】近年来，几次冷空气大范围席卷中国，在没有集中供暖的南方城市，集中供暖成了一个热门话题，为了谋划在先，留有余地，在本次总体规划编制中，供暖管道的规划将纳入到总体规划的市政基础设施规划中。《蚌埠市城市供热规划》目前已经完成规划评审，结合评审专家委员会提出的指导意见，已修改完成，后续工作我们将按照法定程序报批。具体什么时间能享受全市集中供暖，需要通过政府主导、市场推动、多方努力，争取尽早实现市民享受集中供暖。

【强化公共交通对优化市域空间结构和建设用地布局的引导方面，新规划如何体现？】 随着城市的扩张，能级的提升，无论从解决日益增加的交通量问题，还是从环保角度来看，公交优先都被认为是未来城市交通发展的必然选择。 

     新规划建立中心城区、城南新区、禹会-高新区、淮上区、蚌埠工业园区、长淮卫新区、高铁科教新区等7大公交服务区，每区服务面积约为25～40平方公里。中心城区公交线网分为城乡公交快线、城乡公交支线(都市区段)、城区公交快线、城区常规公交线、旅游线路五种类型。

    配合公交线网规划，中心城区规划建设不少于15 个公交换乘枢纽，提供主要公交线路之间的换乘衔接，提高公交服务水平，方便市民公交出行。规划中远期考虑建设两条城市轻轨线路，以提升城市公共交通服务水平，保障城市中、西部组团之间的快速联系，并促进蚌埠都市区一体化发展。

 【产业、交通、空间、生态是城市发展重要影响要素，新版规划中，提出“一带两轴，一区一环”的空间结构，新版规划具体有怎样的设计构想？】产业布局应针对产业特色进行，第一产业与自然条件具有密切的联系，应遵循因地制宜、适度分工的原则。第二产业和具有区域意义的第三产业，尤其是具有集聚优势的产业，应结合城镇区及产业园区布置，城镇及产业园区外严格控制新增工业用地，以提高集聚效益。二三产业依据产业层次进行梯次布局，战略新兴产业和高端第三产业主要布局于中心城区内部，现状优势产业主要布局于中心城区外围工业园区和县城，传统产业主要布局于市域县城和城镇。

具体来说，新规划形成了“一带两轴，一区一环”的产业空间结构。其中：一带为“沿淮发展带”，它是区域、市域层面确定的最重要的城镇发展带，是城镇化空间和功能集约化发展的主体功能带；是工业和第三产业布局的重点；是协调区域发展、拓展城市空间以及产业集聚和支撑交通的主要空间载体。

     两轴为“蚌-固发展轴”和“蚌-怀-凤发展轴”，主要承担工业发展职能和部分第三产业发展职能。“蚌-固发展轴”是蚌埠市域工业布局的重点区域；“蚌-怀-凤发展轴”上的主要城镇亦承担工业和第三产业分布。两轴主要根据城镇职能分布，采取空间集聚策略，形成以沿淮产业带、蚌-固发展轴和蚌-怀-凤发展轴为主的产业格局。

一区为“蚌埠都市区”，是指引区域协调发展、强化蚌埠中心城市职能的“顶层设计”，是市域发展的总体架构，以综合、协调、多赢为主要理念。

一环为“中小城镇发展环”，它是市域层面重要城镇发展环，由市域快速交通环串联起的各大中小城镇群组成，重点发展综合型以及轻型工业等产业，推进市域产业一体化进程。

【无论产业、交通、生态等等，新版规划都带给大家太多的期待。未来的蚌埠市将会以怎样的面貌呈现给大家？】未来蚌埠市的面貌，在规划图中能够一目了然地清晰展现。从全国来说，华东地区的综合交通枢纽及先进制造业基地；从全省来说，皖北中心城市；就城市本身而言，那将是宜居、宜业、宜游的现代化山水园林城市。未来城镇的格局，将构筑1个大城市、3个中等城市(县城)、10个重点镇(包括3个都市区重点镇)、10个一般镇和350个左右中心村服务美好乡村社区的城乡空间格局。