当前位置:首页 > 信息公开 > 政府办文件
蚌山区人民政府办公室关于印发蚌山区农村集体资产清产核资工作实施方案的通知
信息来源:蚌山区 | 发布时间:2018-04-10 17:55 | 点击:318
                  

 

各乡政府、街道办事处,区政府各部门、各直属单位:

《蚌山区农村集体资产清产核资工作实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                           2018年4月10

 

 

蚌山区农村集体资产清产核资

工作实施方案

为切实做好农村集体资产清产核资工作,扎实推进全区农村集体产权制度改革,根据农业部等国家9部委《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》(农经发〔201711号)、《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省农村集体资产清产核资工作实施方案的通知》(皖政办〔201810号),中共蚌埠市纪律检查委员会、中共蚌埠市委组织部、蚌埠市农业林业委员会、蚌埠市财政局《关于扎实开展全市农村集体资产清产核资和村干部经济责任审计工作的通知》(蚌农林〔201853号)要求,结合我区实际,制定本实施方案。

一、农村集体资产清产核资工作的总体要求

   (一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的,以未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等为重点,全面清查核实集体各类资产,摸清集体家底,健全管理制度,防止资产流失,为深化农村集体产权制度改革,盘活农村集体资产,发展新型集体经济,增加农民收入奠定坚实基础。

(二)基本原则

1.坚持实事求是客观公正。统筹考虑历史原因和现实情况,明确集体资产产权归属,保持集体资产的完整性,维护集体经济组织及其成员财产权益。

2.坚持有序推进合理合法。先将农村集体资产现状摸清查实、记录在册,再根据实际需要适时进行价值评估。严格遵守相关法规政策和财经制度,确保清查核实结果真实准确。

3坚持农民群众充分参与。组织农民参与,接受农民监督,清查结果进行公示公开,得到全体农民群众认可。

二、清产核资的对象、范围及登记时点

(一)对象。农村集体资产清产核资对象主要是:乡、村(居)、组集体经济组织。包括未建立村、组集体经济组织及村、组集体经济组织不健全,代行其集体资产管理职能的村民委员会、村民小组或其他单位,撤村建居后代行原集体经济组织功能的社区居民委员会,以及农村集体经济组织所属企业等。

(二)范围。农村集体资产清产核资范围包括:农民集体所有的土地、森林、山岭、荒地、滩涂等资源性资产;用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施(包括小型水利工程)、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产;用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等非经营性资产。重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等。

(三)登记时点。清产核资登记时点为20171231日。

    三、农村集体资产清产核资工作重点

(一)清查核实集体资产。按照农业部《农村集体资产清产核资办法》(附件2)和《农村集体资产清产核资报表》(附件3)的要求,全面开展农村集体资产清查,对集体所有的资产、负债和所有者权益进行全面清查,确定集体资产的价值总额。

1.对清查出的没有登记入账或者核算不准确的,要经核对公示后登记入账或者调整账目;

2.对长期借出或者未按规定手续租赁转让的,要清理收回或者补办手续;

3.对侵占集体资金和资产的,要如数退赔。

4.资金、资产的清查,要以村会计账目为依据,坚持账内账外相结合、实物盘点同核实账务相结合,以物对账,以账查物,全面清点品种、规格、型号、数量,查清来源、去向和管理情况;

5.资源性资产的清查,要与已开展的农村集体土地确权登记颁证、农村土地承包经营权确权登记颁证、集体林权确权登记颁证等不动产登记、自然资源确权登记工作相衔接,充分利用已有登记成果、森林资源档案等,减少和避免重复劳动。对未承包到户的资源性资产,采取实地勘测丈量的方式,查明实际数量及其权属。

(二)进行资产估价与价值重估。对集体所有的未纳入会计核算或无原始凭证的资产要进行资产估价;对集体资产中账面价值与实际价值背离较大的,可以进行价值重估。资产估价和价值重估,要经成员(代表)大会民主讨论决定,一般由集体经济组织自行开展,民主讨论确定估价方法,作为记账凭证入账,严禁任何组织和个人随意估价处置资产。确有需要的,可以聘请有资质的专业机构参与,其结果需经成员(代表)大会民主表决通过。资产估价和价值重估,要严格执行国家有关政策和技术标准,不得随意多估或少估,并报乡农村集体资产管理部门备案。

(三)明确产权归属。依据国家法律、法规和有关政策规定,对农村集体资产的所有权归属进行确认,不能打乱原集体所有的界限充分考虑不同集体资产的形成过程和历史沿革,从有利于管理实际出发,从兼顾国家与集体利益、维护农村社会稳定大局出发,按照尊重历史、照顾现实、实事求是、依法依规的原则,将集体资产确权到乡、村、组集体经济组织成员集体。

1.属于村农民集体所有的资产,所有权要确权到村集体经济组织,并依法由村集体经济组织代表集体行使所有权,未成立集体经济组织的由村民委员会代表集体行使所有权。

2.分别属于村内两个以上农民集体所有的资产,所有权要确权到村内各该集体经济组织成员集体,并依法由村内各该集体经济组织代表集体行使所有权,未成立集体经济组织的由村民小组代表集体行使所有权。

3.对于政府拨款、减免税费等形成的资产,要把所有权确权到农村集体经济组织成员集体。

4.对由政府拨款和集体经济组织以外单位或个人投入形成的混合所有制资产,按各方出资比例或约定的股权比例确认所有权。

5.集体经济组织资产所有权发生纠纷的,除法律法规已有规定外,可协商解决;协商不成功的,可列为待界定资产。集体经济组织资产所有权界定工作由区政府组织实施。

(四)健全管理制度。要根据集体资产清产核资中暴露出的矛盾和问题,采取有效措施积极化解,完善集体资产的经营方式,建立健全农村集体资产管理制度,切实加强集体资产管理,提高资产的运营效益。

1建立集体资产登记制度,按照资产类别建立台账,及时记录增减变动情况。

2建立资产保管制度,明确资产管理和维护方式,以及责任主体等。

3建立资产使用制度,明确资产发包、租赁等经营行为必须履行民主程序,实行公开协商或招标投标,强化经济合同管理,清理纠正不合法、不合理的合同。

4建立资产处置制度,明确资产处置流程,规范收益分配管理。

5建立健全年度资产清查制度和定期报告制度,每年末开展一次资产清查,并将清查结果报送区农林水利委,区农林水利委按规定报送市农林委。

(五)提高信息化管理水平。依托农业部农村集体资产监督管理平台,整理、审核、录入清产核资数据,即按规定,将清产核资成果(《农村集体资产清产核资报表》)及时录入管理平台,逐级进行汇总上报。同时做好蚌埠市农村集体“三资”管理平台与农业部农村集体资产监督管理平台衔接工作,切实提高管理水平和效率,推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。

四、清产核资工作推进方式

鉴于清产核资工作时间紧、任务重、涉及面广等特点,可采取政府购买服务的方式,委托有资质的第三方中介机构承担。具体方式由各乡根据实际自定。

五、操作流程

农村集体资产清产核资工作,按照清查、登记、核实、公示、确认、建立台账、审核备案、汇总上报、纳入平台、资料归档等10个步操作流程进行。

(一)清查。以乡为单位,成立清产核资工作小组,对乡集体经济组织所属企业集体资产全面进行清查;村级相应成立清产核资工作小组,对村、组两级集体资产进行清查。

(二)登记。由清产核资工作小组会同第三方机构按照《农村集体资产清产核资报表》内容,将清查结果逐项登记。资产资源的登记要按类别详细登记其名称、数量及使用情况。登记的内容要全面,说明要清楚,数字要准确,做到不遗不漏。

(三)核实。由清产核资工作小组配合对已清查登记的集体资产存量、价值和使用情况逐项逐笔进行核实。做到集体资产的数额、权属、台账与实物、处置与管理等情况无误,归属清晰。

(四)公示。按照集体资产归属,分别对核实后的集体资产逐项逐笔在乡为民服务大厅、村务公开栏进行公示。公示时间不得少于7天。公示期间,清产核资工作小组要接待农民群众的咨询和反映,并认真做好记录和解释工作。凡在公示期间,农民群众对集体资产情况有异议的,都要认真进行核查、再公示,直至农民群众认可。

(五)确认。公示期满,按照有关规定,召开集体经济组织成员会议或成员代表会议对集体资产清产核资结果进行确认。

(六)建立台账。经过确认后的各类资产,要按照《农村集体资产清产核资报表》要求,分别建立台账,及时记录增减变动情况。

(七)审核备案。集体资产清产核资公示确认结果,按照集体资产归属,由清产核资工作小组负责人和第三方机构项目负责人签字盖章后,由乡农村集体资产管理部门审核,报乡人民政府备案。

(八)汇总上报。经审核后的集体资产清产核资结果,按照集体资产归属,分别填报《农村集体资产清产核资报表》,逐级汇总上报。乡集体经济组织所属集体资产清产核资结果由乡清产核资工作小组会同第三方机构填报,村级和组级清产核资结果由村级清产核资工作小组会同第三方机构填报,最后以乡为单位对本乡集体资产清产核资数据进行校验核对,确认无误后报区农林水利委。区农林水利委要会同国土等相关部门,对各乡上报的清产核资数据进行认真审核,确认无误后报送市农林委。

(九)纳入平台。依托农业部农村集体资产监督管理平台,将集体资产清产核资结果录入集体资产监督管理平台。

(十)资料归档。以村为单位将清产核资原始资料整理归档,并交由乡集中管理。

六、工作步骤

(一)准备阶段(2018420日前完成)。主要是各乡制定清产核资实施方案、工作措施,建立相应工作机构,开展政策宣传和业务培训。乡、村、组按不同层级成立专门的清产核资工作小组,明确线路图、时间表和工作措施,报区农林水利委备案,保证清产核资工作顺利开展。

(二)实施阶段(20184-6月)。全面清查核实集体资产。根据农业部《农村集体资产清产核资办法》,按照清产核资的10步操作流程,全面开展乡、村、组各层级集体资产的清产核资工作,填报《农村集体资产清产核资报表》,基本完成全区农村集体资产清查登记工作,核实无误后上报区农林水利委。

(三)核实上报阶段(20187月)。农林水利委会同区国土分局等相关部门对清产核资数据进行审核,确认无误后报送市农林委。

(四)总结完善阶段(20188-9月)。汇总清产核资中出现的问题,开展“回头看”,巩固整改成果。建立健全集体资产各项管理制度,规范管理程序,明确管理责任。完成清产核资数据录入农村集体资产监督管理平台。

七、工作要求

(一)加强组织领导。按照农业部等国家9部委《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》和省、市统一部署,区政府设立区清产核资工作办公室,由区农林水利委、区财政局、区教育体育局、区国土分局抽调人员集中办公,具体负责清产核资工作的组织实施、协调推进工作,形成区组织领导,乡具体实施的工作机制。各乡成立由党委或政府主要负责同志任组长的乡农村集体资产清产核资工作领导小组,明确部门工作职责,统筹开展工作;村成立由村两委或集体经济组织负责人、村务监督委员会成员和村民代表参加的清产核资工作小组,乡农经、财政以及相关部门人员全程参与,做好集体资产清产核资具体工作,确保一级压一级,层层抓落实。

(二)强化部门协作。农林水利委、区财政局、区国土分局、区教育体育局、区文广旅游局、区卫生计生委等相关部门,要各司其责,加强协作配合,形成工作推进合力,共同做好农村集体资产清产核资工作,确保清产核资工作稳妥有序推进。财政部门做好相关清产核资工作经费保障,并加强资金监管。

(三)广泛宣传培训。要通过多种形式进行宣传,采取政策问答、一封信等形式把政策原原本本“交给”农民,让农民群众了解清产核资的目的意义、任务要求,发动农民主动参与,积极支持清产核资工作。要加强政策培训,做好基层领导和具体操作人员政策和业务培训,确保清产核资政策执行不走样。

(四)落实保障措施。要加强经费保障,对实施过程中组织村民参加会议、开展清产核资、确认成员身份等工作补助,一律由财政承担,不得额外增加村级组织负担。要加强农村经营管理体系建设,充实乡级农经队伍,确保事有人干、责有人负。

(五)加强督查考核。要建立“周统计调度,月督查推进”制度,加强信息收集报送,及时掌握工作进展和工作动态,开展工作督导和检查。要制定问题清单、责任清单和考核办法,把工作实施效果纳入年度重点工作考核内容,加强工作考核问效,层层压实责任,推动工作落实。