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关于印发蚌山区深化简政放权放管结合优化服务改革重点任务分工方案的通知
信息来源: | 发布时间:2017-11-27 | 点击:786

 

 

各乡政府、街道办事处,区政府各部门、各直属单位:

《蚌山区深化简政放权放管结合优化服务改革重点任务分工方案》已经区政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

                          

                      2017年11月27

  

 

蚌山区深化简政放权放管结合优化服务

改革重点任务分工方案

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发全国深 化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议重点任务分工方案的通知》(国办发〔201757号)精神和省、市政府部署要求,深入推进简政放权放管结合优化服务改革,推动重要领域和关键环节改革取得新突破,结合蚌山区实际,制定如下分工方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十八大、十九大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实中共中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府“放管服”改革决策部署,以推进简政放权、降低制度性交易成本为着力点,以深化清单制度、强化政府监管职能为突破口,以改进政务服务、优化营商环境为抓手,大力培育发展新动能,深化“放管服”改革,为我区经济和社会发展,提供服务保障作用。

二、重点任务和责任分工

   (一)深入推进简政放权,为促进就业创业降门槛

1.深化权责清单制度建设。探索以行政审批事项为切入点,持续推进政府权责清单统一规范,实现区、乡(街道)权力名称、类别和依据统一,打造权责清单“升级版”。依据法律法规规章“立改废释”,衔接国务院、省政府取消调整的权力事项,动态调整政府权责清单,持续减权限权、依法确权确责。(区编办牵头,区有关部门按职责分工负责)

2.深化行政审批制度改革。按照“四个一律、两个全程”要求,做好省、市政府取消调整行政审批事项的衔接落实,进一步精简行政审批事项。推进相对集中行政许可权改革,建立以窗口为主导的审批运行机制,完善窗口“一站式”审批功能。(区法制办牵头,区编办、区政务服务中心等部门按职责分工负责)

3.深入推进商事制度改革。深入推进“先照后证”改革,大力削减工商登记前置审批事项,压缩后置审批,落实“双告知”职责。积极推进“多证合一”改革,在全区范围实现“多证合一、一照一码”,对工商登记前后涉及的信息采集、记载公示和管理备查类的各种涉企证照事项,能整合的尽量整合、能简化的尽量简化。加快推进市场主体进出便利化改革,实行企业名称登记自助查重、自主申报,放宽企业名称行业特征和经营范围表述。推进“一址多照”、“一照多址”改革,实行住所(经营场所)申报承诺制度,放宽住所条件限制。推行简易退出机制,开展未开业企业、无债权债务企业简易注销登记。开展个体工商户简易注销登记工作。做好商标注册代理点申报,推进商标注册便利化改革。全面推进电子营业执照的发放和应用工作,加快建立统一的电子营业执照管理系统。(区市场监管局牵头,区有关部门按职责分工负责)

4.深入推进职业资格改革。贯彻落实国务院、省政府、市政府取消职业资格许可和认定事项,严格执行国家公布的职业资格目录清单,清单之外一律不得开展职业资格许可和认定工作,清单之内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩。开展取消职业资格许可和认定事项监督检查,确保清理到位。严肃查处职业资格“挂证”、“助考”等行为,严格落实考培分离。定期开展职业技能鉴定质量检查工作,完善职业技能鉴定质量保证体系。(区人社局牵头,区有关部门按职责分工负责)

   (二)进一步开展清理规范,为各类市场主体减负担

5.完善行政权力中介服务清单。动态调整和优化市区行政权力中介服务清单,进一步清理中介服务事项,切断利益关联,破除市场垄断,降低制度性交易成本。(区编办牵头,区有关部门按职责分工负责)

6.强化涉企收费监督检查。严格落实国家、省、市相关收费优惠政策和清理政策,防止反弹或变相收费。加大涉企收费审计、督查力度,建立举报、查处和问责机制,对各类乱收费行为抓典型,公开曝光、严厉惩处。(区审计局负责)

7.改进和优化纳税服务。坚持依法治税,减少征税的自由裁量权,增加透明度,防止任性收税。落实和完善全面推开营改增政策,增值税税率结构由四档简并至三档后,确保所有行业税负只减不增。落实好中小微企业相关税收优惠政策,持续释放更大减税效应。(区财政局牵头,区国税局、税源管理四局按职责分工负责)

   (三)进一步放宽市场准入,为激发有效投资拓空间

8.放宽社会服务业市场准入。制定我区贯彻实施办法,抓紧解决健康养老、医疗康复、技术培训、文化体育等领域准入门槛高、互为前置审批等问题。(区经发委牵头,区教育体育局、区民政局、区人社局、区文广旅游局、区卫生计生委等按职责分工负责)

9.压减工业产品生产许可和认证。按照国家和省、市部署要求,压减工业产品生产许可证,清理合并管理目的相同或类似的不同部门许可事项。加强认证监管,治理认证乱象,规范认证收费行为,加快推进认证机构与政府部门彻底脱钩。(区市场监管局牵头,区编办等区有关部门按职责分工负责)

   (四)深入推进监管方式创新,为公平营商创条件

10.强化政府权力运行监管。严格执行政府权力运行监督管理办法,依据权责清单动态调整及时完善监管细则,细化行政处罚裁量权基准,加快推进政府权力运行监管的标准化。推进政府权力清单运行平台建设,完善技术标准和业务规范,推进政府权力网上运行。(区编办牵头,区法制办、区政务服务中心按职责分工负责)

11.强化综合部门和业务部门监管职责。综合部门和业务监管部门要严格落实“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的要求,增强主动监管意识,完善事中事后监管制度,明规矩于前,画出红线、底线;寓严管于中,加强执法队伍建设,把更多力量放到市场、放到监管一线;施重惩于后,对严重违法违规、影响恶劣的市场主体坚决清除出市场。(区有关部门按职责分工负责)

12.实现“双随机、一公开”监管全覆盖。认真落实“一单、两库、一细则”要求,建成全区市场主体名录库和执法人员名录库,完善随机抽查工作细则,2017年底前实现全覆盖。建立随机抽查和常规检查互相补充机制,每年定期开展一次随机抽查和一次常规执法检查。推行“双随机、一公开”跨部门联合检查,统一规范标准,公平抽查监管,实现“一次抽查、全面体检、综合会诊”。及时公开企业违法违规信息和检查执法结果,公示率达100%,接受群众监督。(区市场监管局牵头,区有关部门负责)

13.加大重点领域监管力度。坚决整治、严厉打击安全生产、食品药品等领域损害人民群众身体健康和生命财产安全的行为,制售假冒伪劣、价格欺诈、虚假广告、电信诈骗、侵犯知识产权等严重扰乱市场秩序的行为,金融领域违规授信、非法网络借贷、内幕交易,以及环保领域偷排偷放、监测数据造假等违法违规行为。(区有关部门负责)

14.加快实行巨额惩罚性赔偿制度。建立完善跨地域、跨部门、跨行业的失信联合惩戒机制,让违法经营者付出高昂代价。(区政务服务中心牵头,区市场监管局、区法制办等区有关部门按职责分工负责)

15.大力推进“互联网+监管”。加强与信用监管、智能监管联动,积极运用大数据、云计算、物联网等信息技术,强化信用体系建设,充分发挥信息共享服务平台作用,及时更新“信用”蚌埠、公共信用、红黑榜等信用信息,加大对失信行为的曝光力度。全面建成企业信用信息公示系统一张网,实时向相关部门推送经营异常名录信息,为联合惩戒搭建平台,让失信的企业一处失信处处受限。(区市场监管局、区政务服务中心按职责分工负责)

16.推动跨部门联合执法。推行综合执法改革,实施城市管理执法体制改革,深化市场监管领域,严格规范公正文明执法,解决多头执法、重复执法问题。(区编办牵头,区有关部门负责)

17.探索推进审慎监管。探索和创新适合新产业、新业态、新模式发展特点的监管方式,促进新经济健康发展。对看得准、有发展前景的,量身定制监管模式;一时看不准的,先监测分析、密切关注,为新兴生产力成长打开更大空间;对以创新之名行非法经营之实的,坚决予以打击,加强监管。(区有关部门负责)

   (五)持续优化政务服务,为市场主体和群众办事增便利

18.完善公共服务清单。全面梳理行政机关、事业单位直接面向社会公众提供的具体服务事项,明确统一的公共服务事项目录清单,做到事项名称、事项类型、法律依据、基本编码等要素完全统一,201711月底公开发布。(区编办牵头,区有关部门配合)

19.推行“互联网+政务服务”。推进区级一体化网上政务服务平台建设,推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸,打造政务服务全区“一张网”。编制政务服务目录清单,凡与企业生产经营、居民日常生活密切相关的服务事项,实行网上申报、网上办理、网上反馈,做到“应上尽上、全程在线”,构建线上线下一体化政务服务新模式。加强政务服务中心、为民服务中心建设,进一步整合服务资源,实行“一门式办理”、“一站式服务”。推进窗口办事“最多跑一次”,编制“最多跑一次”服务清单,2017年底基本实现群众和企业到区政务服务中心窗口办事“最多跑一次、多次是例外”,让企业和群众办事更方便快捷。(区政府办公室牵头,区政务服务中心、区编办等区有关部门按职责分工负责)

20.推进行政审批标准化建设。贯彻落实国务院审改办、国家标准委《行政许可标准化指引(2016版)》,加快行政审批标准体系建设,编制行政审批项目目录,简化优化服务流程,规范行政裁量权,推进事项名称、申报材料、办理环节、办理时限和审查工作细则的标准化,建立涵盖行政许可“全事项、全过程、各环节”相互配套协调的标准服务体系和行政许可标准可实施、可监督、可评价体系。(区政务服务中心牵头,区法制办、区编办、区市场监管局等区有关部门按职责分工负责)

21.开展“减证便民”专项行动。对涉及企业、群众办事的各种证照和奇葩证明、循环证明进行全面清理,凡没有法律法规依据的一律取消,能通过个人现有证照来证明的一律取消,能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能通过网络核验的一律取消。对必要的证明加强互认共享,减少不必要的重复举证。(区政务服务中心牵头,区各有关部门负责)

22.推进政务数据信息互联互通。贯彻落实国务院《政务信息资源共享管理暂行办法》、《安徽省政务信息资源共享管理暂行办法》,对各部门信息系统进行整合,打破“信息孤岛”,推进政务服务向移动端、自动终端、12345等服务热线延伸,推动政务数据信息跨地区、跨层级、跨部门互认共享、业务协同,让群众少跑腿、数据多跑路。编制和发布区级政务信息资源目录,加快推进人口、法人单位、电子证照数据库建设,打通部门间数据壁垒,构建全区政务信息资源数据中心。(区政府办公室牵头,区有关部门按职责分工负责)

23.开展规范性文件清理。按照重大改革于法有据的要求,对照“放管服”改革措施,2017年底前对规范性文件进行一次全面清理,筑牢“放管服”改革的法治保障基石。(区法制办牵头,区有关部门负责)

三、工作要求

    (一)加强组织领导。各有关部门主要负责同志要亲自抓深化简政放权放管结合优化服务改革,认真组织实施,细化分解任务,明确时间节点,层层压实责任,做到有布置、有检查、有验收,确保改革措施落地见效。各有关部门要于20171220日前将贯彻落实情况报区职能转变协调小组办公室(区编办)。

    (二)强化督查问责。各有关部门要以强有力的督查促进改革落实,建立健全督办、考核评价、责任追究等机制,对督查发现落实到位、积极作为的典型要通报表扬、给予激励,对发现的问题要坚决整改,对敷衍塞责、延误改革、整改不力的要严肃问责,对工作不落实的要公开曝光。

(三)鼓励改革创新。各有关部门要结合实际,聚焦制约经济社会发展和企业群众反映强烈的突出问题,精准发力,开展创新试验,在解决现实问题中求突破、促发展、抓落实、出实效,争当改革的“先行者”,打造改革的“新高地”。要结合改革实际,做好新闻宣传和舆论引导工作,加强改革举措的宣传解读,及时回应社会关切,凝聚改革共识,坚定改革信心,努力为推进改革营造良好社会氛围。